新常态下的“合川作为” 新格局中的“合川答卷”(组图)

　　2014年是全面深化改革元年,也是合川建设城市发展新区的关键之年。

　　在岁末年尾召开的合川区委十三届七次全委会上,区委书记王作安、区长乔明佳细细盘点一年的收获,不约而同地用“来之不易、振奋人心”来形容。

　　一年来,合川区委、区政府坚持低调务实、少说多干,敢于担当、积极作为,沉着应对各种风险和挑战,在五大功能区域发展战略的引领下,围绕建设重庆经济强区、西部宜居江城、中国知名旅游城市“三大奋斗目标”,按照“一心两区一走廊”(主城核心区,城市拓展区、现代产业发展区,合川东部经济走廊)功能布局,大力实施工业提速、城市提质、三产提档、农业提升、旅游开发、基础夯实、社会治理、民生改善、文化发展、党建创优“十大工程”,收获了稳中求进、稳中向好、稳中有为的新开局。

　　以转型为主线,以改革为引领,以创新为动力—新常态下的2014年,合川区委、区政府在市委、市政府的领导下,带领全区156万人民奋力拼搏,砥砺前行,经济社会发展呈现出诸多新亮点,彰显了新常态下的“合川作为”,书写了新格局中的“合川答卷”。

　　(一)、这是一份关于“梦想”的答卷—

　　适应新常态,把握新常态,在五大功能区域发展战略新格局中,合川攻坚克难、奋力作为,推动经济社会平稳、协调、可持续发展,为逐梦城市发展新区迈出了坚实步伐

　　放眼合川,一个“进”字贯穿2014年。

　　从经济指标来看,主要经济指标高于全市平均水平,地区生产总值增长11%;公共财政预算收入增长11.6%,其中税收增长24.9%,增幅居全市前列;社会消费品零售总额增长13.5%;城镇常住居民人均可支配收入增长9.5%,农村常住居民人均可支配收入增长12%。

　　从经济亮点来看,七个方面成效显著:一是工业取得重大突破,工业总产值突破千亿大关,跻身全市第一方阵。二是财税收入和居民收入同步向好。三是招商引资成效明显,全年到位资金220亿元,引进投资10亿元以上项目12个、50亿元以上2个。四是农业稳步发展,粮食、水产、生猪产量连续6年位居全市第一。五是成功创建国家卫生区,验收工作综合评审顺利通过,即将成为城市发展新区中唯一获此殊荣的区县。六是微型企业发展成效显著,建成6个市级、2个区级微企特色村,新增微企1000余户。七是产业整合初见成效,推动9大产业40余个行业的产业链整合,新培育发展“四上”企业140户。

　　处于新型工业化、新型城镇化“双加速”时期的合川,既面临“加快赶”的发展任务,也面临“抓紧转”的发展挑战。新常态下,合川如何力求“换挡不失速”?

　　2014年,合川作出了清晰有力的回答。

　　这一年,合川更加注重改革创新,培育激活发展动力,扎实推进合川85项重点改革任务和22项重点改革专项。综合经济体制机制改革方面,形成“一心两区一走廊”功能区域差异化发展导向,探索运用PPP等方式,吸引社会资本4.5亿元进入城市建设重点领域。现代化市场体系建设方面,改革工商制度,注册登记审批时限由10日缩短为5日;完善招投标制度,制定招标代理机构服务考评办法。行政体制改革方面,完成政府机构改革,区政府工作部门由32个减少到29个。

　　这一年,合川更加注重增量提质,优化调整产业结构。以重点工业为突破带动结构调整,材料、能源、消费品3个集群的产值均突破百亿元,装备制造业更是完成产值276亿元、增长77%,高出工业平均增速53.2个百分点,成为资源型工业向现代工业转变的重要标志。全区落户笔电配套企业84家,达产后将实现年产值355亿元。第三产业不断繁荣,新培育限上商贸企业27家,宝龙城市广场、步步高购物中心等城市商业综合体开业,社零总额实现增长13.5%。三次产业由去年的14.649.635.8调整为13.650.635.8,第二产业上升1个百分点。

　　这一年,合川更加注重基础先行,强化提升区域竞争力。合川发挥投资的关键作用,通过向上争取资金项目,加大社会投资引进,推进区域互联互通,推动对外交通、公共服务等基础设施不断改善,吸引北汽银翔等一批大型企业相继落户合川,地区竞争实力不断增强。

　　这一年,合川更加注重内陆开放,精准发力招商引资。强力推行“专业招商”,全年新签项目215个,协议投资810亿元,到位资金220亿元,中兴通讯、凯特汽车、中国微车配件交易中心、国龙联盟等一批有影响的项目落户合川,成功引进博恩科技、阿里巴巴等知名电商企业。

　　这一年的发展轨迹证明,在逐梦城市发展新区的征途中,合川攻坚克难、奋力作为,在2014年走得坚定有力。

　　(二)、这是一份关于“质量”的答卷—

　　拓规模和强内涵并举,促集约和聚集群同行,心无旁骛抓工业,合川稳步推进新型工业化,工业昂首跨入“千亿俱乐部”,为建设“重庆经济强区”提供了强力支撑

　　马年岁末,合川工业昂首跨入“千亿俱乐部”。这条新闻在江城激荡,迅速成为热点话题。

　　合川人心中的“工业强区”情结,在今天显得尤为浓烈。从过去的能源工业“一业独撑”,到如今的多元产业竞相发展,这几年合川心无旁骛抓工业,一路走来,可谓高歌猛进。

　　近年来,合川面对工业基础差、底子薄的困境,把发展工业作为推动经济发展的首要任务,抢抓城市发展新区新型工业化主战场机遇,以集群推动转型升级,以增量促进结构优化,扎实推进新型工业化,工业沿着“集中集聚集约”的发展轨迹,引进龙头企业、拓展产业链条、促进集群发展,为合川工业崛起积蓄了充沛的动能。

　　2008年,合川工业总产值仅有158亿元,从2009年至2014年,合川工业总产值每年均以百亿级速度增长,终于突破千亿大关,在全市的排名也节节攀升。通过这几年来的持续努力,目前合川逐步形成了以装备制造、能源、材料、消费品、生物医药、电子信息等产业为主导的产业结构,形成了焕然一新的工业体系,产业集聚效应也不断增强。

　　用新常态的视角看合川2014年的工业经济成绩单,更是可以发现许多令人欣慰的新亮点。

　　2014年,合川牢牢把握城市发展新区新型工业化主战场的定位,着眼提升存量、做优增量,工业发展动能进一步快速释放。全年实现工业总产值1012亿元,其中规模以上工业实现总产值553.6亿元、增加值150.3亿元,分别增长26.9%、13.4%。

　　值得一提的是,全年完成工业投资185亿元,投资额跻身全市前十。在工业投资的强力拉动下,建成投产万强摩托、双槐电厂二期等项目76个,在建西南制药一厂、永丰气门等项目201个,新开工建设台湾元创汽车、萨固密密封件等项目121个,这些工业项目如青苗出土般地绽放着、成长着,奠定了合川工业未来增长的巨大空间。

　　不仅是“量”在增长,“质”也在提升。合川通过拓规模和强内涵并举,促集约和聚集群同行,推动工业迈入了内涵式发展的快车道。

　　以集中拓空间—大力推动产业和要素向园区集中,工业园区基础设施面积拓展到36.9平方公里,入园企业达300家,工业“一园四区”集中度达36.2%,工业园区作为工业主力军的作用愈发明显。

　　向集群要效益—过去能源建材业占到合川工业总产值的八成,可谓一业独大。现在材料、能源、消费品3个集群产值均突破百亿,汽摩更是直逼300亿元,多点支撑的产业集群正在合川崛起。

　　从集约求突破—最能印证合川工业集约发展的汽摩产业强劲发展。2014年汽车整车产量达到18万台,增长2倍;带动装备制造业完成产值276亿元,增长77%,稳坐合川产业“头把交椅”。

　　随着工业基础的逐步夯实,合川正在对接依托重庆十大战略性新兴产业项目的规划布局,对口引进一批关联度高、集聚力强、支撑作用明显的重大工业项目落户合川,力争生物医药、新材料、新能源汽车等新兴产业取得新的突破。

　　增长更有质量,发展更有后劲。2014年的合川工业,生动诠释了“快”与“好”的发展辩证法。

　　(三)、这是一份关于“蝶变”的答卷—

　　拓展空间布局、集聚现代产业、推进重大项目、精细城市管理、突破对外通道,合川强力推进新型城镇化,城市蝶变一新,为建设“西部宜居江城”增添了迷人亮色

　　一城融古今,三江汇锦绣。如何打造三江汇流、天生丽质的合川城,考验着决策者的智慧和魄力。

　　合川决策者的理念,是让生态文明和文化传承与新型城镇化结伴而行,最终“让城市融入大自然,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。

　　合川抢抓城市发展新区新型城镇化主战场机遇,全力推进产城融合,塑造滨水城市特色,延续城市文脉,努力打造山青水绿、文韵厚重的“西部宜居江城”。

　　今日再“瞰”合川,城市已然蝶变。

　　拓展空间布局,城市框架在延伸。持续推进城市空间“西展东扩北进”,花滩、高职教城、小安溪等片区有序梯度拓展。由于产业的强劲带动,大石、云门、渭沱、铜溪等镇街城镇化进程明显加快。2009年,合川城区建成面积32平方公里,只有33万人。到2014年底,短短5年时间,城区框架拓展到60平方公里,人口突破45万人。

　　集聚现代产业,城市活力在迸发。坚持以产带城,以城促产,实现城市、产业、人的有机融合。2014年,Zara、H&M、玛斯菲尔、浪琴等众多一线品牌来了,对选址城市有着严格要求的麦当劳、肯德基来了……随着三江希望城、宝龙城市广场、步步高购物中心等多个大型城市商业综合体相继开业,曾经流俗乡土的合川城,渐渐多了“都市范”。义乌小商品市场、茂田国际建博城、合州农副产品批发市场等一批专业市场日益繁荣,极大增强了城市辐射力。

　　推进重大项目,城市功能在完善。近几年,合川新建涪江一桥、嘉陵江南屏大桥、涪江四桥3座跨江大桥,城区内部的交通联系更加便捷通畅。2014年,合川新火车站建成投用,三环高速铜合段建成通车。建成花滩大道、小安溪滨江路等骨干道路4.4公里。实施污水截流改造233处,新建成城市管网82公里,城区污水处理率达86%,建成区绿地率达42%。同时高水平打造城市景观,小安溪生态产业园、花滩国际新城、高职教城、白鹿山新城、东津沱片区等一批美丽合川标志区竞相绽放。

　　精细城市管理,城市形象在变靓。合川通过“五城联创”全民行动,强化城市管理,提升城市内涵。2014年,合川创建“国家卫生区”取得重大突破,即将挂牌“国家卫生区”。自2010年合川启动“重庆森林城市、国家卫生区、全国文明城区、国家环保模范城市、全国生态示范区”五城联创以来,城市环境和形象极大改观。2014年7月,合川区召开创建全国文明城区工作动员会,正式向这一含金量最高的国家级城市荣誉发起冲击。

　　突破对外通道,城市交通在扩展。2014年,合川交通建设高潮迭起。铁路方面,开通至重庆主城的城际动车班列、兰渝铁路重庆渭沱至重庆北段开通、市郊铁路渝合段开工、合川火车站新站建成投用;高速方面,三环铜合高速建成通车,合长高速公路签订建设协议并即将动工,渝广高速公路主体工程完成46%,合川至主城第二快速通道、合潼高速公路启动工程可行性评估等前期工作;水路方面,渠化三江航道170公里实现千吨级船舶从合川直达上海,利泽航运枢纽即将开工。这些重大交通基础设施为建设城市发展新区提供了“内畅外联”的交通保障,助推合川融入丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路以及长江经济带。

　　从城市“面子”上的绿意滋长,到城市“里子”的活力迸发,一座宜居宜业、精致精美的“西部宜居江城”正在三江之畔崛起。

　　(四)、这是一份关于“温度”的答卷—

　　既抓实具体的民生项目,又建立长效的民生工作机制,推出民生实事“合川版”,努力将民生实事办到群众的心坎上,为增进江城百姓福祉倾注了满腔热情

　　多谋民生之利,多解民生之忧。在经济步入新常态的背景下,办好民生实事成为合川区委、区政府的常态之举。

　　合川坚持以改善民生为第一目标,解急难,抓长效,既致力于解决民生突出问题,又持续提升民生整体水平;既抓具体民生项目,又注重建立长效工作机制,努力将民生实事办实、办好,办到人民群众的心坎上。

　　市委、市政府作出办好22件民生实事的战略部署后,合川及时出台了《关于进一步加强民生工作办好民生实事的通知》。2014年,在市委、市政府下达民生实事任务的基础上,合川结合实际,决定集中力量办好事关群众切身利益的32件民生实事。

　　翻阅一张张民生清单,可以看到合川针对实际作出的选择—除了坚决完成市里交办的民生实事任务外,合川还“主动揽活”,由此构成了“12+6+14”的民生实事“合川版”:一是全市22件民生实事2014年涉及合川的12件;二是全市22件民生实事2014年只在主城实施而合川主动实施的6件;三是全市22件民生实事之外合川结合实际主动实施的14件。

　　合川2014年推出的32件民生实事,总投资达25.3亿元。通过一年的持续努力,区委、区政府向全城百姓交出了一份暖心的民生答卷。

　　—新建成寄宿制学校6所,完成144所学校校舍维修、37个教育项目配套建设,实施各类资助7430万元,惠及学生8.5万人次。

　　—建成标准化卫生院和社区卫生服务中心30个、村卫生室200个,区妇幼保健院迁建工程加快推进,区人民医院新建项目即将投入使用,创“三甲”稳步推进,成功创建国家慢性病综合防控示范区。

　　—动态消除城镇“零就业”家庭,新增转移农村劳动力8000余人,城镇新增就业3.8万人,新增微型企业1000余户,带动就业7200余人。

　　—全面完成社会保险扩面增收,“七大保险”参保248.8万人次,发放社会保障卡143.6万张,基本实现持卡就医购药“一卡通”。

　　—建成71个农村幸福院、9个社区养老服务中心,留守儿童、特困户、残疾人员等困难群体救助实现“全覆盖”。

　　—完成31万平方米公租房建设、4.7万平方米棚户区、2200户农村危旧房改造。

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　　一件件民生实事的“落地扎根”,让越来越多的江城百姓在生活中积攒了信心,酝酿了幸福。

　　如今,为确保民生实事持续稳步推进,合川构建起三大民生长效机制。

　　责任机制—建立“区领导负总责,牵头单位主要负责人亲自抓,相关部门和镇街通力协作”的责任体系,实现“定任务、定人员、定时间、定标准”。

　　保障机制—优化公共财政支出结构,鼓励和引导民营企业、社会资本、公益基金等参与,多渠道增加民生投入。

　　监督机制—建立台账,事前问需于民,事中问计于民,事后问效于民;全程监督,落实民生项目限时办结制、倒查问责制和终身负责制。

　　文/段立军 图片由合川区委宣传部提供