新闻分析：啃下商事制度改革“硬骨头”为创业创新清障搭台

　　新华网北京５月６日电（记者谭谟晓 高敬）６日召开的国务院常务会议提出推进商事登记便利化，实现“三证合一”、“一照一码”，建设企业信用信息公示“全国一张网”等内容，向全社会释放出进一步深化商事制度改革，啃下改革“硬骨头”，为创业创新清障搭台的重要信号。

　　去年商事制度改革实施以来，注册资本认缴制、先照后证、年报公示制等新举措的推出激发了大众创业和民间投资的热情。统计数据显示，今年一季度，全国新登记企业８４．４万户，较去年同期增长３８．４％，注册资本（金）达到４．８万亿元，同比增长９０．６％。

　　国家工商总局局长张茅日前表示，今年将推进政府公共服务效能的最大化，其中最关键的步骤就是推进“三证合一”工作，尽快实现“一照一码”。

　　“三证合一”是指企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、组织机构代码管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、合并核发一个营业执照的登记制度。

　　把工商、税务、质检的“三证三号”合并为“一照一码”，被认为是今年商事制度改革最难啃的“硬骨头”。所谓“一照一码”，就是通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门分别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

　　记者了解到，江苏宿迁４月中旬启动了“一照一码”登记改革工作，将原工商营业执照注册号、组织机构代码、税务登记号整合成一个独立的商事登记证号，营业执照上只加载商事登记证号。改变了企业以往“马拉松式”办证的尴尬。

　　中国人民大学商法研究所所长刘俊海表示，“一照一码”有助于简化市场准入手续，降低创业成本，鼓励投资兴业。创业者只需填写一份表格、提交一套资料、向一个部门提出申请，就可以获得像自然人身份证一样的唯一身份代码。

　　他表示，改革实现了工商、税务、质检部门的信息共享，在加强税收征管、实施信用惩戒、严格市场退出等方面强化了部门联动，同时形成监管合力，提高了商事制度改革协同性。

　　值得关注的是，“三证合一”“一照一号”作为跨部门的行政审批流程改革，在改革推进过程中，有的部门认为相关证、号不能取消，有的部门简单地认为实行“三证统发”就是做到了“三证合一”，对改革认识不统一和不到位在一定程度上阻碍了改革进度。

　　“目前，政府在简政放权方面已经取得很大成绩，但改革阻力仍然不可小视。”国家行政学院教授汪玉凯说，当前我国经济下行压力较大，更需要激发社会的创业创新活力。但很多已经下放的审批事项，还存在进一步跟进落实的问题，只有解决好改革“最后一公里”，才能真正让企业和群众享受改革新红利、增添获得感。

　　在实现登记注册便利化，营造宽松平等准入环境的同时，“严管”措施也应该跟上，那就是建设企业信用信息公示“全国一张网”。

　　“企业信息公示是一种成本低、效果好的方式，可以提高失信企业的违约成本。”刘俊海说，“全国一张网”就是要打通监管部门之间的“信息孤岛”，建成一个跨产业跨地域，可以实时查询、无缝对接的信用信息查询系统，从而有利于政府堵塞监管漏洞，消除监管盲区。

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