礼品卡或成反腐重点 堵住漏洞成为当务之急

　　中国网9月14日讯 随着中秋、国庆两节将至，国人将迎来礼尚往来的高峰，送礼是中国人根深蒂固的传统习俗，也是容易滋生腐败的温床。

　　中国人讲究“礼尚往来”，节日之时更是送礼高峰，送礼也往往产生腐败。十八大以来，中央重拳反腐，“八项规定”、“反四风”密集出台，那种提着大包小包往领导家跑的场面已不多见，然而新的送礼方式却以更隐秘的方式出现。

　　新华社、央视此前多次披露的以“礼品册”、“电子礼品卡”为主要形式的隐蔽送礼，最近又火起来。网上各种“礼品册”、“电子礼品卡”依旧热销，特别是一些商务平台可以开出各种需要的发票，已成当前反腐败大势下的新隐患，如何堵住这个漏洞，成为当务之急。

　　以前人们送（收）礼多是商场购物卡，以及咖啡店、冰激凌店、蛋糕店等购物卡，然而随着政府监管加强，以及电商不断崛起，此类购物卡销量急剧下降，逐渐失去“送礼神器”地位。

　　原因很简单，经过国家多项反腐规定出台，购买上述礼品卡大都需要实名制，且发票抬头单一，很容易被相关部门识别出来，对不少公司来说，没有可操作空间，礼品卡成了烫手山芋。

　　十八大以来，不断掀起反腐高潮，例如推出八项规定，政府部门、事业单位、国企的送礼之风得到有效遏制，不少私企也对此戚戚然，八项规定不仅打击贪官，也是对企业主的有效震慑。

　　而对聪明的国人来说，送礼大业还是要继续，于是各种发票抬头随意开，名目众多的电商购物卡成为新宠。如不少电商企业礼品卡基本不受实名制的限制，用户可随意购买，很容易衍生腐败。

　　2012年11月1日，由商务部颁发的《单用途商业预付卡管理办法（试行）》正式实施。第十五条明确规定，个人或单位购买（含充值，下同）记名卡的，或一次性购买1万元（含）以上不记名卡的，发卡企业或售卡企业应要求购卡人及其代理人出示有效身份证件，并留存购卡人及其代理人姓名或单位名称、有效身份证件号码和联系方式。

　　资料显示，我国预付卡根据发卡机构和用卡范围不同，可以分为单用途预付卡和多用途预付卡。区别在于，多用途预付卡可在发卡机构之外购买商品或服务的预付价值，单用途预付卡则只能用于本企业或所属集团、系列品牌的预付卡。

　　然而多用途预付卡的监管部门是央行，适用法规为《支付机构预付卡业务管理办法》。而单用途预付卡的监管部门为商务部，适用法规为《单用途商业预付卡管理办法（试行）》。

　　政出多门，很容易导致上有对策，下有对策。当下礼品卡之所以能成为送礼界宠儿，原因在于为解决客户疑虑，有些企业提供发票抬头名称随意开服务，还有众多名目供用户选择，很好地解决“送礼难”问题，算是为国人送礼大业操碎了心。

　　但是，电商企业这点小聪明早已被有关部门识破。去年11月，上海诠释广告公司高级客户总监马某购买某礼品卡，赠送给相关人员，被执法机关认为实施商业贿赂。

　　执法机关认为，当事人行为违反了《反不正当竞争法》第八条第一款，《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》第二条第一款、第二款、第三款之规定，构成商业贿赂行为，执法机关对当事人予以罚款。

　　此外，礼品卡类具有沉淀资金的效果，往往成为电商企业的一笔免息贷款，甚至是一笔意外之财。

　　比如用户购买礼品卡后，卡内金额可能在短期内不会用完，也可能不一定能都全部花完，会有少量的余额弃之不用，达到一定的发卡规模，聚沙成塔很容易成为一笔巨款，也是传说中的不受监管小金库。

　　两节将至，相关部门应加强电商礼品卡管理，尽快完善相应的法规政策规范市场，解决电商网站发票实名、明目清晰、余额退返等监管漏洞问题，杜绝电商企业成为贪腐洗钱通道，对胆敢顶风作案的企业要勇于“亮剑”。（完）