新闻深一度：北京征收拥堵费 到底卡在哪儿？(组图)

　　今天中午，北京市交通委透露，正在制定2016年缓堵计划，2017年底将全市机动车保有量控制在600万辆以内。“在小客车摇号政策和机动车限行措施，地区错峰上下班等方面，都计划有新的政策出台，还将研究拥堵收费试点。”

　　北京要收拥堵费?一时间，各大门户网站，媒体微博、微信的评论中也炸开了锅，《法制晚报》在微博中调查”你是否同意征收拥堵费”发现，截至发稿，约80%的网友点了”不同意”选项，大部分网友不同意的原因认为，城市拥堵的根本原因是城市的规划不合理与城市治理的失策，拥堵造成的后果不应该让纳税人买账。也有网友说城市拥堵有多方的责任，政府、企业和车主都有责任，不能遇到问题一拍脑袋首先想到的就是收费。

　　

　　2014年北京交通行业节能减排中心在接受媒体采访时称，拥堵费是针对拥堵造成的社会成本而收取的费用，并非堵车才会收取。

　　如果政策落实，北京将成为国内第一座征收拥堵费的城市。

　　征收拥堵费的呼声，一直就没有断过。

　　近年来，关于征收拥堵费的声音一直存在，而政策的制定推行则一拖再拖。

　　新闻深一度整理发现，早在2010年12月，北京市宣布出台28条措施缓解交通拥堵。“研究制定重点拥堵路段或区域交通拥堵收费方案，择机实施”，征收拥堵费开始清晰地浮出水面。

　　2011年北京市人大代表、副市长吉林参加密云团分组审议。审议结束后，针对近期出台的治堵新政策，吉林表示，本市短期内不会考虑征收拥堵费。

　　2013年9月，北京发布《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》，提出拟研究制定征收交通拥堵费一时引发热议。2013年北京市人民政府印发的《北京市2013-2017年机动车排放污染控制工作方案》中也明确指出，规划低排放区，研究制定低排放区交通拥堵费征收政策和智能化车辆电子收费识别系统等配套政策。从2015年起才会择机收取拥堵费。

　　2014年北京市环保局印发《全市2014年流动污染源监管工作细则》，其中提出，2014年将联合市相关部门开展政策标准研究，研究制定低排放区和交通拥堵费政策、燃油排污费和阶梯油价政策等。

　　北京为何再提征收拥堵费?

　　2010年，当时交通部门发出“预警”：如果机动车增长速度不降下来，到2015年，机动车保有量可能达到700万辆，路网平均速度将低于15公里/小时，拥堵指数达到9.5以上。在北京开车的速度跟业余马拉松运动员跑步的速度差不多。

　　据媒体报道，清华大学交通研究所教授史其信曾表示，就目前北京等城市的情况来看，已接近收取拥堵费的程度了。国外城市一般认为，道路空间饱和度达到85%、同时道路上车辆的平均行驶速度小于每小时18公里，就可以考虑征收拥堵费了。

　　根据北大国家发展研究院2014年的研究结果，北京因交通拥堵每年约造成700亿元的损失。其中超过80%为拥堵时间损失，10%为多消耗的燃料成本，环境污染成本不足10%。

　　征收拥堵费是否会改善交通?

　　关于拥堵费的征收，国外早有尝试。（图自网络）
　　意大利米兰在2012年征收拥堵费后，交通流量下降了30%。同时交通所带来的污染物也下降了30%。

　　伦敦自从征收拥堵费后，进入收费区的交通流量减少了25%，每天进入收费区的汽车数少了7万辆，50%~60%的公众转向公共交通。征收拥堵费直接减少区域内的交通排放量，每年氮氧化物排放量减少8%，PM10排放量减少7%，二氧化碳排放量减少16%。

　　当然也有失败的例子，2008年3月31日，美国纽约市议会表决通过了在曼哈顿区征收交通拥堵费的提案。根据提案，从早6时至晚6时，纽约市曼哈顿区60街以南到华尔街商圈路段将加征塞车费，收费标准为轿车每天8美元，卡车每天21美元，出租车多收1美元附加费。上述路段居民的车库免税优惠同时被取消。但最终由于反对者众多而不得不搁置这项计划。

　　收取“拥堵费”真的是治堵良方吗?

　　近年来，北京市先后采取了多项措施治理交通拥堵，从“限行”到“限号”、从摇号式“限牌”到高收费“限停”，再到限外地车进城，虽然在一定程度上改善了拥堵的情况，但并未从根本上治愈北京的交通问题。征收拥堵费因此被提上日程。

　　据媒体透露，伦敦2003年刚开始收取拥堵费时车流量减少了15%~20%，但几年过后，车流量已基本恢复到原来水平，拥堵照旧，甚至形成“越收越堵”的窘况。

　　《兰州晚报》认为，事实上，国内许多城市的交通拥堵现象，并不仅仅是由于机动车过多、车流量过大造成的，还有一些其他的因素，比如城市道路空间有限，公共交通不发达，以及没有养成良好的交通习惯。

　　比如日本东京等不少国外城市，人口密度和车流量均远远大于我国的一些城市，但交通状况却好很多。在这样的语境下，指望收取“交通拥堵费”来解决交通拥堵问题，显然过于理想化，其所造成的结果极可能是，钱收了，拥堵却未能解决。

　　拥堵费如何收?依旧是个难题。

　　在交通拥挤时段对部分区域道路使用者收取一定的费用，其本质是一种交通需求管理的经济手段。政策的出台，都将面临一系列的试点、论证后才能正式推行，拥堵费究竟如何收?


　　据报道，在外国，有地方的采取的是电子公路收费制度，主要针对进入中心城区的车辆，不同地点和时间段收费不一样;有的地方则是根据通行时间及载客量多少来决定是否收费。而北京的情况与国外并不相同，外来人口居多、城市道路复杂、收费技术问题等都是应该考虑的情况。

　　21世纪经济报道2月3日报道，上海市交通委主任孙建平表示“拥堵费不是新课题，实际上，上海最早从2002年就启动了拥堵费的研究，2007年专门进行了课题研究，只是研究结果未得到相关领导表态，最终没有推进。”某不愿透露姓名的上海前发改委官员告诉记者，主要原因是公共交通不完善和收费的技术问题难以解决。