社科院报告：应公开反腐查扣财物流向 避免糊涂账

　　报告析简政放权困境：地方政府选择性放权严重

　　中新网北京3月18日电(记者 阚枫)中国社科院法学研究所18日在北京发布的一份蓝皮书表示，今年中国反腐既要防止尚未发现的腐败分子逃脱制裁，也要防止利益集团伺机反弹、卷土重来。报告建议有关部门在查处案件过程中及时向社会公开案件查处进程，同时，还有必要向全社会公开贪腐案件查扣财物的查抄、流向、处置等情况，避免出现糊涂账现象。

　　这份蓝皮书全称为《法治蓝皮书：中国法治发展报告(2015)》，由中国社科院法学研究所、社会科学文献出版社联合发布。报告回顾了2014年中国法治发展的现状和面临的挑战，分析了中国法治发展的热点和难点问题，并对2015年中国法治发展形势进行了展望。

　　过去的一年，中国的反腐风暴引来全球瞩目，在这份报告的开篇，课题组也专章分析中国的“廉政法治”进程。

　　报告称，2014年中国的反腐败力度不减、强度反增，持续的标本兼治成为中国廉政法治的新常态。国家查办了一批大案要案，周永康、徐才厚、令计划、苏荣等一批曾经位高权重的人员因涉嫌违法违纪被查处，打破了一些人“刑不上大夫”的幻想。与此同时，国家对于那些处级以下干部的腐败问题也毫不留情，八项规定执行力度有增无减，有关部门不定期地公布违反规定的情况，及时处理违反八项规定的人和事件。

　　就打击职务犯罪一项，报告中列举称，2014年度，全国检察机关查办职务犯罪数量比2013年同期有所攀升。据统计，与2013年同期相比，2014年前三个季度全国检察机关反贪部门的立案贪污贿赂犯罪案件数(27235件)、人数(35633人)同比分别上升9.9%和5.6%。

　　立案侦查的行贿犯罪数(5684件)、人数(6500人)同比分别上升38.7%、35.1%，立案侦查的渎职侵权犯罪案件数(8386件)、人数(12109人)同比分别上升2.8%、5.0%，其中重特大案件数(4898件)同比上升5.7%。从总体上看，检察机关反贪工作效果显著，一大批腐败分子被绳之以法，昭示了执政党全力反腐的决心。

　　报告称，职务犯罪事关政府的公信力以及政权的合法性，应当加强预防和惩治腐败的立法，尽快出台完善关于行政职权、财产申报、查办反腐败案件的法律制度；稳固社会正义的最后一道防线，严厉查办发生在司法机关、司法领域的贪污贿赂犯罪案件。应推动社会诚信体系建设，不断完善工程建设、房地产、国土资源、金融证券以及铁路、交通、石油、石化、电力、电信等重点领域、行业的行贿犯罪档案查询制度，重点关注并严肃查办那些行贿人数、行贿次数较多的案件，以及行贿数额大、获取巨额不正当利益，行贿手段恶劣、造成严重后果等案件。

　　此外，要继续加强反腐败的国际合作，从严打击外逃犯罪分子，并且从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，围绕食品药品安全、生态环境保护、生产安全事故、征地拆迁、教育就业、社会保障等重点领域，严肃查办渎职犯罪。

　　就今年的中国反腐形势，报告建议，要将反腐败进行到底，“既要防止尚未发现的腐败分子逃脱制裁，也要防止利益集团伺机反弹、卷土重来。”

　　报告称，2015年，反腐败工作将继续保持高压态势，查处各类贪污腐化案件的力度不会减弱。构建全方位预防与惩治腐败的法律制度体系，对公职人员的行为进行规范，营造不能贪、不敢贪、不想贪的制度与社会环境。在具体工作中，建议有关部门在查处案件过程中及时向社会公开案件查处进程，同时，还有必要向全社会公开贪腐案件查扣财物的查抄、流向、处置等情况，避免出现糊涂账现象，同时，可以考虑将没收的部分财物投入社保、民生领域，让社会共享反腐败斗争的成果，这不仅有利于提振公众对反腐败工作的信心，也可彰显反腐败的决心。

　　中共十八届四中全会决定作出了“加快推进反腐败国家立法，完善惩治和预防腐败体系”的改革部署，这份报告在立法方面的论述中，也提及了反腐立法进程。

　　报告称，反腐败国家立法大致包括三个部分：一是制定反腐败基本法，二是制定反腐败专门法律和配套法律，三是注重立改废工作，增强现有立法的协调性和统一性，实现国家立法与党内法规的协调与衔接。

　　报告指出，目前，国家立法是反腐败立法体系中最基础、最欠缺也是最有待加强的，包括：加快推进反腐败基本法的制定；从源头上加强和完善政务公开、公民参与、行政程序和行政组织法等一系列的立法，让权力在法律规范下运行；有针对性地制定和完善专门的反腐败单行法律，如完善惩治贪污贿赂和渎职侵权犯罪、规范国家工作人员从政行为方面的法律规定，规范领导干部工作生活保障制度，制定领导职务责任追究法、公民举报法等等，使反腐完全运行在法制轨道上，增强法治反腐能力。(完)