浙江“最多跑一次”破壁：从政府承诺到自我革命

　　中新网杭州12月29日电(柴燕菲 李佳赟)由“群众跑腿”变为“信息跑路”，由“群众四处找”变为“部门协同办”……在浙江各地，各级政府提供公共服务的“打开方式”正发生惊人变化：这些改变都源于一项庞大而繁杂的改革。

　　2016年12月，“最多跑一次”在浙江省委经济工作会议上被提出，如今已成为浙江改革领域的“高频词”。截至今年11月底，浙江省级已实现“最多跑一次”事项665项，实现比例达95.68%，提前实现在年底覆盖80%事项的目标。数字无言，却折射出了浙江当地的政府理念之变。

　　“创新跑”热潮涌动 合力跑出便民“加速度”

　　2017年年初以来，浙江各地各部门以“最多跑一次”为突破口，面对诸多办事“痛点”、“堵点”、“盲点”，跑出了一条条独具特色的改革路子，跑出了改革“加速度”。

　　比如，宁波市全面推进“一窗受理、集成服务”改革，将市行政服务中心40个部门158个窗口，整合为八大类综合办理功能区87个“一窗受理”窗口，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务新模式。

　　一个窗口的改革，带来了深度融合的“化学反应”。到宁波市行政服务中心办理房产过户的郑茹艳说：“2009年我买房子前前后后跑了七八趟，一个多月才拿到房产证。现在‘一窗受理’只需排一次队，一周之内就能拿到证书。”

　　而杭州作为全球最大的“移动支付之城”，更是以“云端”政务，使服务更“接地气”。

　　近期在杭州成立餐饮公司的方先生，用“一气呵成”形容了注册全过程。他回忆道：“只要先在网上申报，再在线上完成公章刻制、住房公积金缴存登记的备案审批，然后直接操作系统就可办理一张食品营业许可证。”

　　而这，都得益于今年9月1日上线的杭州商事登记“一网通”，目前已使85%的新设企业能够按“一件事”标准实现网上办事。此外，杭州还依托电子政务云平台初步建成可信电子证照库、人口综合库、法人综合库、城市小脑专题库4个大数据库，以“数据聚变”全面助推“最多跑一次”改革，甚至实现“跑零次”。

　　放眼浙江，无论是衢州创新推出公积金贷款“无证明”办理、企业注册登记“证照联办”；还是温州通过“一站导引”推动该市401个信息系统向“一朵云”整合……浙江各个城市“最多跑一次”的独特“解决路径”，正以紧凑的行动节奏、密集的部署鼓点，推进“最多跑一次”向纵深方向发展。

　　正如“一窗”的背后是“一网”，各个城市“创新跑”的背后，是浙江“最多跑一次”改革这项系统工程的顶层擘画。由“点”到“面”，从“个案”到“标配”，在不断深化和拓展中，浙江“最多跑一次”正实现从破题向纵深、从倒逼到主动、从量变到质变的转变。

　　保鲜改革“活性” 建立长效机制“监控”

　　为了让“最多跑一次”保持“活性”，浙江还“苦练内功”再造内部流程，对已公开的“最多跑一次”事项建立起长效机制“监控”。

　　比如，4月25日，杭州市长徐立毅以一名普通市民的身份，实地暗访多个行政服务窗口。徐立毅表示，暗访并不是为了某一次检查，而是站在用户的角度去体验办事效率，更加清醒地认识到企业与百姓离“最多跑一次”究竟还有多远，进而以问题和需求为导向深化改革。

　　除了敞开大门的“体验团”，浙江各地还筑起专项督察“防火墙”。比如，宁波市宁海县政府就多次牵头派出体验督查组，对“最多跑一次”改革成效进行全方位的“体检”。

　　“这项工作重在长效，贵在常态，如此才能巩固扎实改革成效。”宁海县委书记杨勇表示，宁海正以问题、效果为导向，建立常态化督查机制，确保“最多跑一次”改革工作可考核、有追踪、受监督。

　　直面“堵点”“盲点”、直击关键环节、直达工作现场……浙江通过一系列程序化、规范化和制度化的专项考察工作，使改革不再是“一阵风”，而是一场“进行到底”的革命。

　　今年，浙江省政府办公厅亦牵头开展“最多跑一次”改革的专项督查，查找短板，督查清单落实情况，进一步倒逼政府自身改革。同时，还将对浙江省政务发展环境进行第三方评估，发布各地政务发展环境指数来评价、倒逼各项改革。

　　如今，经过长效机制的实时“监控”，“最多跑一次”的制度“精”了起来，权力“清”了起来，信息“跑”了起来。浙江省委党校公共管理教研部主任陶建钟认为，在“最多跑一次”改革中，浙江正尽力完善督查考核机制，使“狠抓落实促改革”成为了普遍的理性自觉。

　　政府发起“自我革命” 撬动改革升级

　　利民之事，丝发必兴。“最多跑一次”不仅仅是事项的可查询、可检索，在每一张流程图的背后，还是以“便民利民”为导向的精准设计。

　　“‘最多跑一次’改革最鲜明的导向是全面提升人民群众的获得感，最鲜明的特征是以群众感受为标准、倒逼深化政府自身改革，最鲜明的成效是全面弘扬想群众之所想、急群众之所急的优良作风。”浙江省编办主任鞠建林说。

　　无疑，“最多跑一次”，“跑”出了政府职能转变的加速度，亦收获了群众满满获得感。最新第三方调查显示，目前企业和群众对浙江“最多跑一次”改革的成效满意率达到95.71%。

　　而在越来越长的“晒出”清单中可见，“最多跑一次”也是一场刀刃向内、自我削权的制度变革，其带来的是政府职能的深刻转变，更牵出了全面深化改革“牛鼻子”。

　　比如，“最多跑一次”深化运用“互联网+政务服务”，进一步打破了“信息孤岛”、促进政务数据共享；通过倒逼行政审批和投资审批、商事制度等一系列改革，打破了“玻璃门”“旋转门”，为企业和群众松绑减负，促进创新创业……

　　源源不断的改革创新，在浙江各地“落地生根”，成为浙江跨越发展的强大动力。

　　诚然，新与旧、破与立之间，浙江正发起制度重构、破壁交融的“自我革命”，以政府行政权力的“减法”换取经济社会发展活力的“加法”，其展现出的强劲内生力，将进一步释放改革红利，开创出全面深化改革的新局面。(完)