价格改革：放开部分机票价格是民航市场化发展需要

　　北京1月4日电(记者钱春弦 赵超)为适应我国运输市场发展变化，加快推进民用航空运价市场化改革，我国将进一步放开民航国内航线货物运价及部分相邻省份间短途航线旅客票价。业内人士认为，放松价格管制是市场化发展的需要，值得进一步期待。

　　记者4日从国家发展改革委获悉，根据中国民用航空局和国家发展改革委联合印发的《关于进一步完善民航国内航空运输价格政策有关问题的通知》，我国将放开民航国内航线货物运价，并通过改进基准票价定价办法，放开部分相邻省份间短途航线旅客票价，以进一步放松客运价格管制。

　　据介绍，这主要是为了顺应运输市场发展变化、加快推进民航运价市场化改革。通知提出，全面放开国内航线货物运价，由航空公司根据生产经营成本、市场供求和竞争状况等自主确定具体运价水平；改进基准票价定价办法，由政府审批航线基准票价改为政府制定定价规则，由航空公司按规则自行制定、调整基准票价，变事前审批为事中、事后监管。

　　据民航局相关负责人介绍，现行民航国内航线货物运价、旅客票价由民航局会同国家发展改革委管理，主要实行政府指导价，省区内短途航线以及部分与地面运输方式形成竞争的跨省航线旅客票价实行市场调节。在上月底召开的全国民航工作会议上，中国民航局局长李家祥说，在2014年全面放开航空货运价格基础上，今年将继续推动扩大旅客运输价格市场调节价航线范围。

　　竞争较为充分的市场，是放开价格管制的重要前提。根据通知，我国同时进一步放开101条相邻省份之间、与地面主要运输方式形成竞争的600公里以下短途航线旅客票价。近年来，我国民航运输业快速发展，民航运输市场内部竞争日趋激烈；随着铁路、公路等其他运输方式运行速度、服务质量的提高，民航与其他运输方式间也形成了竞争关系。在竞争充分的市场上，政府“看得见的手”可以为市场“看不见的手”腾挪更多空间。

　　中国民航运输协会副理事长吴桐水说，放开国内航线货物运价、部分短途航线旅客票价，改进基准票价定价办法，都是简政放权，减少政府干预，推进价格改革的具体举措。这一改革，有利于引导航空运输合理配置资源，激发市场活力，调动社会资本投资积极性；也有利于促进航空公司不断提高经营管理水平，增强竞争力，培育新的运输增长点，更好满足社会需求。

　　中国民航大学经济与管理学院教授李小津说，放开价格管制，给航空公司不同时间段、淡旺季更多自主定价权，使航空公司可以提高上座率、充分利用资源，同时也给消费者更多选择，实现消费效益最大化。国家发展改革委表示，将联合民航局密切跟踪政策执行情况，加强对航空公司的指导，规范航空公司价格行为，强化价格监督检查，督促航空公司落实明码标价规定，为旅客、货主提供质价相符的航空运输服务。

　　国航、东航等航空公司纷纷表示，今年将增加航空货运运力投放；优化既有航线客运运力结构，从硬件和软件两方面提高客舱服务水平，切实提升用户满意度。

　　业内人士高度关注的是：“短线”放开了，“长线”呢？短途放开，应当是一个深化改革的良好开端。面对高铁竞争，在1000公里以上航线的航空运输才能发挥优势。从事民航管理研究的资深专家杨波说，如果能调整更多由经济发达地区飞向经济欠发达地区的“长”航线票价，将可刺激航空公司开辟更多西部航线，促进我国西部经济发展。

　　加快国内航空旅客运输价格调整，推进航空公司市场转型，已经迫在眉睫。期待在2015年国内航线价格调整中，市场化改革步子更大一些，让航空公司“放开翅膀”，有更多航线自主定价权。