破除政企不分政商不分 国企改革要动“两把刀”

　　“中央企业反腐败形势依然严峻复杂。”国资委副主任、党委委员黄丹华日前主持召开国资委第二十二次党风廉政建设和反腐败工作联席会议上作出上述表述。

　　中国企业改革与发展研究会副会长李锦接受中国青年报记者采访时表示，国企产生腐败的根源是公司治理结构没有搞好。“从中央巡视组近一时期密集的专项巡视发现的问题来看，都是没有改革或者改革不到位导致的，其中最关键症结在于政企不分、政商不分。”他认为，当前国企改革已进入深水区，国企改革要“啃硬骨头”向纵深发展，要在关键环节、重点部位动“两把刀”：一把刀破除政企不分，另一把刀破除政商不分。

　　在他看来，改革的这“两刀切”，就是用国有投资运营公司把政府和企业分开；将出资人代表和职业经理人即董事长和总经理分开，董事长作为出资人代表，是任命制；而总经理实行市场聘用制。“现在董事长和总经理都是组织任命的，容易造成政商不分，并形成内部人控制。”李锦表示。

　　回归股东身份：国资委监管需转身

　　在一次国资论坛上，一位专家提了一个尖锐的问题：国资委会撤销吗？

　　对此话题的讨论莫衷一是，实则反映的是，在国企改革深入推进的大背景下，国资委监管职能面临着如何转变及调整的现实。

　　国务院总理李克强在今年两会和近期召开的国务院常务会议上均表示，要加快推进国有资本投资运营公司试点。而投资运营公司被外界视为国企和国资委之间的一道界面，使得现阶段“国资委——国有企业”二级架构转变成“国资机构——国有资本投资运营公司——国有企业”三级架构。由国有资本投资运营公司作为政府和市场的结合点和行为边界。

　　在李锦看来，国资委不能撤销，但要改变直接干预中央企业经营的做法，只能通过向国有资本投资运营公司选派董事的方法行使股东权益，从而间接控制中央企业；而国有资本投资运营公司与所属的中央企业完全是一种市场行为关系。这样的三级架构能有效地实现政企分开。

　　组建国有资本投资运营公司可以实现国资委对中央企业从“管人、管事、管资产”的“硬监管”向“管资本”的“软监管”过渡，这也意味着国资委职能要进行相应的转变和调整。中国社科院学部委员张卓元表示：“国资委职能转变是深化国企改革中最重要的一步”。

　　“国资委现在既是领队，也是裁判，这样不行。国资委必须往资本监管方面转轨。”李锦称，在转型过程中对国资委最大的挑战是要简政放权。

　　李锦认为，国资委作为国务院特设机构，其未来角色应是以国有资本监管为主，代表国务院履行“出资人职责”，一方面要监督资本运转的流程、标准和效果，实现国有资本的增值保值；另一方面要掌管投资运营公司的预算和项目，国有企业的人、事、物都交给投资运营公司自己去管。

　　财政部财政科学研究所所长刘尚希认为，国资委的职能要从管资产向管资本转变。所谓的管资产就是负债加所有者收益都要管，而管资本只需要管所有者收益。改革后的国资委，只需要管好股权，不再涉及企业的人和事，这样整个企业的治理架构都会发生相应的变化，“‘管资产’和‘管资本’，一字之差，天壤之别。”

　　这正是国资委主任张毅所强调的，要完成从“管资产”到“管资本”的转变，就是要“简政放权”和“自我革命”。

　　至于政企分开后国资委的角色，国务院国资委经济研究中心副主任彭建国一语中的：“回归股东身份。”

　　国企反腐：巡视组走后怎么办

　　今年年初，中央纪委首轮开展对26家央企专项巡视，巡视组已经全面入驻央企，并且两会期间对央企管理层逐一进行了约谈。据悉，相比较前几轮巡视，正在进行的专项巡视，把重点放在“为国企改革清障”上，着力查找资金管理、资产处置、资源配置、资本运作和工程项目等方面反映突出的具体事项，以及国有企业违纪违规和权力腐败问题。

　　李锦认为，导致央企“一把手”腐败的最大症结就在于政企不分，政企不分表现为权力寻租、政商同盟。这是中国计划经济和市场经济二元结构并行导致的，计划经济权力高度集中的属性和市场经济商品交换的属性同时存在，两方面的消极因素结合在一起，产生十分严重的腐败。