中国经济一年间：保障之网越织越密

　　【2014年财政收入的增幅是十几年来最低的一年，在经济下行压力增大的情况下如何让百姓充分享受改革的红利，如何全面提升民生的基本保障线，这是一个现实的大难题。】

　　在整个2014，我们可以真切感受到政府在改善民生方面的工作力度持续加大，在经济增速保持中高速的同时，解决社会就业人数创历史新高；养老保障领域的改革解决了二十多年来城乡养老双轨制的难题，农村养老标准得到整体提升；2014年，国家以前所未有的资金扶持力度投入到保障房建设和棚户区改造中，国家开发银行专门建立了超万亿的资金支持体系；同时推进了南水北调，地下管网建设等一系列超大型的民生工程；此外，政府还全面提升了扶贫攻坚的层次和工作机制，织就了一张保障全民的基本民生的安全网，建成这张网，就会极大地解除百姓在创业和消费过程中的顾虑和担心，促进了经济和社会的转型。2014年的民生工作，充分体现了2014年年初李克强总理在回答中外记者提问时候的思路：保基本、兜底线、促公平。

　　为保障民生 政府统一建立城乡基本养老保险制度

　　保基本、兜底线、促公平的工作思路开启了2014年保障民生，改善民生的大幕，保基本就是要在义务教育、基本医疗、基本养老、住房等诸多方面来构建一个完整的社会保障安全网。兜底线。因为国力所限，目前我国基本保障的标准还处于低水平，一部分人因病、因灾等特殊原因陷入生活的窘境，基本保障不能完全解决这些问题，对这部分人要实施社会救助。保基本、兜底线，是为了促进公平，是为了解除人民群众就业、创业的后顾之忧。编织一张覆盖全民的保障基本民生的安全网。这张网将是一张纵贯养老、医疗、就业、社会救助和福利的安全网，将这个高速发展的国家包在里面，缓冲各种失速与不平衡带来的风险。

　　2014年以前，我国共有四种养老保险，城镇职工养老保险，新型农村社会养老保险，城镇居民社会养老保险和机关事业单位养老保险。2009年和2011年，我国先后启动实施新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度试点，并于2012年在全国所有地区推行。两种养老保险制度并存造成城乡分割，公平性上不足，同时限制了人口流动。田瑞雯在天津的一家企业打工，在这里已经工作了4年，养老保险的缴费问题一直困扰着他。

　　天津市某企业职工田瑞雯：最一开始来的时候，那时候不是保险不能往家转嘛，就感觉上保险太浪费了，因为出来就是挣钱的，挣钱就赚钱养家，一个月交那么多钱的保险而且取也取不出来，还不能往家转，我又不可能一直在这呆着，哪工资高我就去哪了，在这干一年，去别的地方再干两年，不是固定的，保险在这交感觉就浪费了。

　　田瑞雯缴纳基本养老保险的比例是，她所在企业缴费20%，她个人承担8%；2014年以前，像田瑞雯这样来自农村的打工者，如果离开这家企业回到家乡，她的养老保险不能衔接，因此临近春节，在珠三角、长三角等农民工密集的地区，出现大量回家过年的农民工辞工退保的现象。天津市滨海新区社保中心的孙侃在这个岗位工作了10年时间，专门负责办理企业职工参保，他对当时出现的退保现象记忆犹新。

　　天津市社会保险管理中心开发区分中心登记科孙侃：特别在春节前夕，外地务工人员停保，退保现象非常严重，因为他觉得在天津交的保险无法转移回自己的老家，无法进行衔接，那么很多人还是选择想把钱拿到手里，因为保险对于他来讲，可能意义就不是很大了。所以在这种情况下很多人都选择了停保，退保的现象。

　　孙侃所说的城乡养老保险制度形成的分割在2014年被彻底打破，2014年2月7号，国务院决定，将新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。2014年2月24号，人力资源和社会保障部，财政部发布了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》。像田瑞雯这样的打工者，如果从城市回到家乡，她在城市参加的职工养老保险可以和城乡居民基本养老保险进行衔接。目前我国跨地区流动就业的农民工多达2.6亿人，《城乡养老保险制度衔接暂行办法》的出台保证了这2.6亿人的利益，有利于促进劳动力的合理流动。

　　人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚：随着发展，确实需要统一建立城乡居民基本养老制度，以适应城乡人员之间的流动，同时促进建立覆盖城乡居民的社会保障体系的建设，也能够实现城乡居民在社会保障方面更加公平，所以这次出台的这个建立统一的城乡居民基本养老保险制度决定有助于这方面实现制度的统一，管理的统一，待遇标准的整合统一。

　　金维刚分析，城乡养老保险制度的改革有利于促进人口纵向流动，参保人员可以在不同时段、不同地区、不同制度之间“多维”跨越，同时增强了社会安全感，也有利于使百姓对民生改善有稳定的预期。

　　2014年建立的统一城乡养老保险制度打破了阻碍劳动者流动的障碍，取消了城乡居民的身份标识，对于这些社会财富的积极创造者来说，使他们老有所养，就可以让他们打消顾虑，更积极地投身于大众创业万众创新。2014年被补上的不单单是城乡养老保险制度，医疗保险这张网也在2014年连接在了一起。

　　看病难看病贵不再是难题 政府部门：让患者能享受到更高比例的报销

　　山东，我国排在第二位的一个人口大省，在这个省城乡医保界限已经打破，统一的城乡居民基本医疗保险制度开始实施，无论城市还是乡村享有同等的城乡一体化医保管理服务。在山东省临淄县西单社区，70岁的孙美云过去想看病，需要去县城开药看病，如果坐车的话，从这里到县城大概需要一个多小时，现在孙美云在家门口的卫生室就可以看病，给她带来方便的是山东省实行的统一的城乡居民基本医疗保险制度，凭借这张卡片在家门口就可以结算药费。

　　山东临淄县西单社区居民孙美云：又可以取钱，又可以看病，特别是老年，年龄大出不去，在这方便。我卡上还有钱，来这尝试，掏自己那部分钱。

　　在山东无论是像孙美云这样的农村人还是城里人，持有的是同样的社保卡，孙美云的这张卡不但可以用来看病同时还可以用它来领取养老金，粮食补贴等。截止2014年底，全国持卡人数达到7.12亿。而困扰很多患者的异地就医结算问题在山东省内也得到了解决。这位患者家属来自山东德州，这次是带爱人到济南来看病，这天准备办理出院手续。

　　山东德州农民：这是刚过阳历年以后，在这边报销，阳历年以前，我在这边住院，还要回去报销，现在方便多了。

　　这位来自山东德州的农民享受到的就是目前山东省内实行的异地就医结算，如果异地就医不能结算，那这位就医者在济南的医院进行结算时候，只能自己先垫付数额不小的资金，医疗的各项开支要拿回德州去报销。而现在，在济南的这家医院，他只需要交纳个人支付的那部分看病费用，医疗保险报销的费用可以通过这家医院的结算系统就可以报销。目前，全国已有27个省份建立了省内异地就医结算平台，其中有22个省份基本实现了省内异地就医直接结算。在我国，百姓大病医疗费用负担仍然较重，因病致贫、因病返贫的问题和风险还比较突出，往往一个人得大病，全家陷入困境，在福建省龙岩市人力资源和社会保障局的办事大厅里，记者遇到了一位来这里报销的居民。

　　福建省龙岩市居民段燕琴：因为我的儿子是属于比较重大疾病，在医院里面医保部分报销7万，那我已经是超过这个数额的，在医保范围每年基准是七万，然后超过了以后它就进入商保，去年新的政策理赔就比较高，根据你看病的金额比例来报销，又可以再给你多报一个，去年好像是20万。

　　段燕琴的儿子因为脑部疾病，到各地治疗花费了70多万元钱，这些钱都是从亲戚朋友手里借的，按照医保报销规定，只能报销7万，其余60多万元只能个人承担，对于一个工薪家庭来说，这无疑是一个巨大的负担。而国家推出的城乡居民大病保险政策解决了像她这样的家庭遇到的难题。福建省龙岩市人社局制定的大病保险政策是在基本医保报销7万的基础上，自付部分超过上年度龙岩市城镇居民人均可支配收入1.5万元以上的医疗费用补偿50%，最高补偿20万元，补偿力度的加大解决了像段燕琴这样家庭有可能面临因病返贫的状况。

　　福建省龙岩市人社局副局长林理玉：为了提高他们医保待遇，让他们特别是困难群体，大病患者能得到医疗救助，我们建立了多层次保险，除了基本医疗保险以外，我们还建立了大病补充保险，让患者能享受到更高比例的报销。

　　城乡居民大病保险政策受益的不仅仅是段燕琴一家，在全国像她这样，通过大病保险政策摆脱因病返贫的家庭还有很多。目前，各地均已出台大病保险工作方案并进行专项部署，80%以上的地市已经启动实施，减轻了大病患者的高额医疗费用负担。

　　社会保障是民生的安全网，而社会救助则是这张民生安全网的“网底”。织密筑牢民生安全网“网底”，关乎困难群众的温饱冷暖，直接影响经济社会协调发展和社会公正有效实现。

　　2012年冬天在贵州毕节，5名流浪儿童在垃圾箱里生火取暖，导致一氧化碳中毒致死，这一事件在社会上引起了很大的反响，当地民政局曾经对5名儿童实施过救助，但是有人说，民政局福利院连上厕所都要定时打报告，不自由。悲剧的发生也促使政府思考如何更有效率地实施对城市流浪、乞讨儿童的救助。

　　2014年1月26日，国务院总理李克强来到陕西安康市救助站看望无家可归的老人和流浪儿童。他表示，要编实、筑牢社会保障底线，不能让任何人无家可归。

　　仅仅间隔一个月，2月27日，国务院颁布《社会救助暂行办法》 自2014年5月1日起施行，社会救助包括受灾人员救助，医疗救助，教育救助，住房救助，就业救助，临时救助。9月17号，国务院常务会议决定全面建立临时救助制度、为困难群众兜底线救急难。

　　在江西九江，记者跟随乡民政所工作人员来到一户家庭。这位小朋友11岁，2007年患上了白血病，他的妈妈刚刚从上海带他治疗回来。

　　白血病患儿父亲：你种田像我们种田，你没什么房子可以抵押，农村房子又不值钱，在城市上我们也买不起房子，贷款都贷不到，现在只有走一步看一步了。

　　这几天九江开始降温，气温只有零上3度，家里只能靠这个取暖。为了给孩子治病，家里花光了所有的钱。现在家里每个月的收入就是孩子父亲出去打工挣来的2000块钱。乡里了解到这家的情况后，为他家办了低保，每个月每个人可以得到141块钱。同时针对这个家庭的情况，乡民政启动了临时医疗救助。

　　江西九江县岷山乡民政所工作人员：我们是在可报费用基础之上，减掉他农医报销之后，在这个比例之上进行救助，像他这种比例的话，正常的话是50%，后来我们涉及到低保家庭有70%，涉及到儿童还要加十个百分点，目前2014年度涉及到可报费用里面救助比例是80%。

　　这位白血病患儿就是《社会救助暂行办法》的受益者，受益者不光是这位患儿，截至2014年，全国医疗救助近1.02亿人次，支出资金254亿元。各地也针对不同家庭情况来施行不同的救助办法，湖南省长沙市在临时救助基础上创新开发了梯级救助模式。梯级救助就是把社会人群收入细分，分为5档，第一档是无收入家庭，对这部分家庭实行全供养，第二档是低于当地低保标准450元的家庭，实行所有救助体系政策全部享受，第三档是两倍低保水平以下，就是收入低于900元的家庭，实行对其进行医疗救助，临时救助，就业救助。

　　民生这张社会安全网越密实坚韧，百姓的稳定、可靠的民生保障预期越高，从我国社会保障广度来看，覆盖面还有欠缺。目前全国还有1亿多人没有参加基本养老保险，为了能够让更多的百姓享有国家给与的社会保障权益，国家开始实施全民参保登记计划。古城南京此时正酝酿着一场社会保险由广覆盖到全覆盖的改革。在南京栖霞区一个社区服务中心，记者见到了戴大姐，她是社区的协理员，专门负责参保登记，她手里的这个手机外表和其它手机一样，但是具有特殊的功能。

　　南京栖霞区社保中心协理员戴慧：每个人都有一个智能手机，智能手机里都下载一个软件，然后和老百姓点对点工作，就由工她们来做，这是一个智慧社区，我点它，打开，再看我们第一个是康桥圣菲社区。

　　今天戴大姐要去这个社区里的一户家庭进行入户调查。这户女主人叫做吴爱香，因为土地被征用，政府为她安置了一套80平米住房，同时家里每个人得到了3万5千块钱的补偿。南京市从2014年初开始推行全民参保登记，如果采用全部入户调查的话，需要花费一亿元以上，现在他们利用现有数据基础，以信息比对为主，重点调查采集为补充的方式进行。

　　南京市社保管理中心副主任王韬：采用的是数据比对为主，入户调查为重点的方式，我们建立了涵盖我们社会保险11个险种，覆盖了我们城乡全体人员的社会保险的数据资源库。到2015年6月底前我们将对全民参保登记数据资源进行分析，比对和评估工作全面完成。

　　2014年，我国社会保障待遇水平不断提高，从2014年1月1日起，将企业退休人员基本养老金再提高10%。这是2005年以来连续第10年调整。

　　从2014年7月1日起，将城乡居民基本养老金最低标准从55元提高到70元。

　　2014年城乡居民基本医保财政补助标准提高到人均320元。

　　在2014年，关于社保基金够不够，要不要延迟退休，企实业单位退休养老金双轨制能不能消除等问题成为公众关注的热点，在年底持续了将近20年的养老金双轨制终于破冰，2015年1月14日，国务院发布《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，决定自2014年10月1日起实施。机关事业单位实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。

　　到2013年底，按照国家扶贫标准，我国农村贫困人口仍有8249万。特别是14个集中连片特殊困难地区，最是难啃的硬骨头，农民人均纯收入只有全国平均水平的六成。那么2014年扶贫开发这场攻坚战又是如何进行的呢？

　　贫困村华屋土坯房变楼房村民住上了新房子

　　2014年，我国扶贫开发进入新阶段，从“输血式”的生活救济型扶贫向提升贫困地区内生动力的“造血式”开发型扶贫，从大水漫灌式的全面扶贫到滴灌式的精准扶贫，我国扶贫开发方式日渐科学精准。在江西赣州一个叫做华屋的村子，当地的村民一直居住在用土坯垒起的房子里面。

　　江西瑞金黄沙村村民华丕财：我家两个烈士。

　　央视财经《经济半小时》记者：您家里几个？

　　华丕财：两兄弟，参加革命，没再回来了。

　　记者：是您的哥哥还是弟弟。

　　华丕财：爸爸和叔叔。

　　华屋在当地是是远近闻名的贫困村，因为当时村里的青壮年都参加了革命，村子里面曾经有17位红军烈士。华丕财的房子还是1963年建造的房子，　家里十几口人挤在三间这样的房子里面，一住就是50多年。

　　江西瑞金黄沙村村民华丕财：地方太小了，过年时候全家都没一块吃过年夜饭。

　　2012年6月，在习近平等中央领导同志的关心支持下，《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》出台，将解决突出民生问题作为振兴发展首要任务。高山村民下迁，低电压改造、土坯房变楼房。华屋这个地方也迎来了50多年来最大的变化，80岁的华老伯的新房子正在装修，还有三天华老伯就可以住上新的房子。为了让村民们在家门口就能致富，村民们刚刚修完塑料大棚，开春每个人都能分到一个大棚。

　　2014年，国家在医疗、养老、临时救助、扶贫攻坚等民生领域取得了全面突破，可以说一个覆盖全社会的基本民生保障网越织越密。安居乐业，是每个人对于生活的一个憧憬，一个固定的居所，一份愉快的职业会增强人们的幸福感。2014年，很多百姓的憧憬变成了现实。

　　优化就业创业环境全面改善贫困地区学校办学条件

　　吴书柱是重庆大学城市科技学院的一名毕业生，来自农村的他并没有在城里找工作，而是一头扎进重庆市壁山县的农村里，打算借助壁山的蔬菜基地和区位优势，搞“公司加农户”形式，直接供应各大高校食堂和周边餐馆。为了摸清市场行情，他和几个搭档在蔬菜批发市场租了一个门面，当起了菜贩。就在几个年青人快要撑不下去的时候，吴书柱和他的小团队得到一个好消息，根据重庆市对小微企业的扶持政策，他们可以享受到3万5千元的补助，这笔钱，对于这个囊中羞涩的创业团队来说，无疑是雪中送炭。

　　重庆市璧山区工商分局副局长陶世明：他们跟我谈的时候，主要是谈差钱，当时的话我们就跟他讲，第一我们财政可以给他资金，给他一笔钱，让他做启动资金，第二我们就是说搭建银行和他们的对接平台，让他们能够贷到款，知道这些政策以后，他们还是非常有信心把这个企业干下去。

　　重庆大学生创业者吴书柱：又添了一辆货车，又把门面扩展，然后就在我们那搞了一个大的配送中心。两三百个平方的配送中心，然后就开始这样一个配送。

　　在政府支持下，他们成功建立起了农超对接，农校对接和农社对接的平台，从根本上解决了销售难题。像吴书柱这样的大学生就是国家推出的大学生创业引领计划的受益者。2014年，我国就业形势总体稳定，全年城镇新增就业1322万人，年末城镇登记失业率为4.09%。2014年，我国实施就业优先战略和更加积极的就业政策，优化就业创业环境，以创新引领创业，以创业带动就业，实施不间断的就业创业服务，提高大学生就业创业比例，加大对城镇就业困难人员帮扶力度，确保零就业家庭至少有一人就业。

　　不单单是就业方面亮点频现，国家在教育事业发展方面也加大力度，政府工作报告中提出促进教育事业优先发展、公平发展。继续加大教育资源向中西部和农村倾斜，促进义务教育均衡发展。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件。贫困地区农村学生上重点高校人数要再增长10%以上，使更多农家子弟有升学机会。

　　包头是内蒙古最大的工业城市。北梁位于包头市东河区的北侧。山梁上一排排密密麻麻的房子就是被称作全国最大的城市棚户区北梁。2011年和2013年，李克强总理两次赴包头调研，要求3至5年内，完成北梁棚户区居民搬迁安置工作。徐祥今年82岁，他的爷爷清末时就在北梁安了家。过去住的房子吃水困难，房子漏雨，冬天冷夏天热。2014年他的生活发生了改变。

　　包头市北梁地区居民徐祥：我出生就出生在北梁。所以到去年新迁到北梁新建新区，特高兴，心情特别愉快，提高了生活质量，相应地来说也就是安享晚年吧。

　　北梁棚改工作从2013年9月9日正式启动以来，按照“四年规划、三年完成”的工作目标，全力实施北梁棚改攻坚战。截至2014年10月31日，累计安置居民5.36万户。当前，推进棚改工作已成为各地改善民生、拉动经济的重要抓手。在党中央、国务院的高度重视和各地政府的积极响应下，百姓实现了出棚进楼，实现了从“忧居”到“宜居”，2014年我国已完成700万套以上的保障性住房开工建设，其中各类棚户区470万套以上，基本建成保障性住房480万套。同时，还完成了260万户农村危房改造的任务。

　　2014年，横跨长江，黄河的世纪工程南水北调正式通水，来自丹江口水库的一泓清水北上，将缓解北京，天津，河北，山东，河南等省市的供水短缺问题。西气东输，西电东送，珠港澳大桥正在建设或即将投入使用，这些国家工程将惠及千万百姓的日常生活。

　　【半小时观察】：经济为重，民生乃大。搞改革、谋发展，都是为了让人民群众过上好日子。2014年就业保持稳定，民生不断改善，成绩来之不易。伴随经济发展进入新常态，面对人民过上更好生活的新期待，政府应该再接再厉，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，抓住最需要关心的人群，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，锲而不舍向前走，努力在保障和改善民生上不断取得新进展，解决好衣食住行、教育、医疗、养老等问题，让群众有事干、有钱挣、有盼头，日子越过越好。