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《网络食品安全违法行为查处办法》经国家食品药品监督管理总局局务会议审议通过，于10月1日正式施行。这部法规成为查处网络食品违法行为的依据，也成为约束网络食品交易第三方平台的制度。
今年以来，各地对美团外卖等第三方食品交易平台存在的问题进行过多次曝光。10月份，都市时报记者在多次暗访中发现：昆明美团外卖订餐平台存在不少问题，包括无证商家入驻、食品卫生堪忧、相关证照缺失等。美味的食物和方便的交易背后，实则有着不为人知的灰色内幕——
“……食品加工、贮存等场所应保持环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定距离。”——《云南省餐饮服务许可管理办法实施细则》第七条
夜色下，呈贡景明南路步行街，一名餐馆女工在四角帐篷下“刷刷”地洗碗，脚边一片狼藉，碗筷堆了一地，污水横流。客人渐散，她端起漂浮着一层厚油渍的洗碗盆，穿堂而过，将浑浊泛黄的洗碗水“哗”地倒进排水沟。门面上挂着招牌——“小扁担串串香火锅”。
小扁担串串香火锅服务员正在洗碗
随即，她在门口接一盆水，将小山一样的脏碗筷悉数扔进盆里，快速洗涮。
都市时报记者是通过应聘进入这家火锅店工作的。该店在美团外卖评分达4.4分，高于72%的同行。店主透露，火锅店今年5月开业，生意火爆，用餐人数最多时一天达80桌。每到饭点，不少来自周边高校的学生源源不断涌入，店内火锅沸腾，人头攒动，一派繁荣景象。
因厨房面积限制，这家火锅店并未设置专门的洗消间。几周前，餐厅的排水管道坏了，只能将洗碗水一盆盆抬出去，倒在餐馆后门的排水沟里，餐馆女工晓玲（化名）透露：“洗碗尽量少用水，可以减轻工作量。”
除了减轻工作量，繁荣还有另一套法则——想方设法缩减成本，令店家的利润最大化。
回收后洗过的竹签
“客人吃剩下的米饭直接倒回锅里，生菜拿进厨房。”一桌客人吃完结账走了，记者上前收拾桌子。店主急忙告知，客人剩下的米饭、盘里的生菜叶、串串竹签不能扔。按照店主要求，给客人盛米饭的小盆里若有米饭剩下，要倒回蒸锅里，若下一拨客人要米饭，再从蒸锅里舀出来奉上；盘里剩下的生菜叶则拿进厨房，继续给牛肉、鱼肉、培根等肉类食品作为垫盘使用，端出来上桌。
因为是串串香火锅，食客们吃剩下的竹签也被一一回收，放在了洗碗篷下的塑料框里，黑乎乎的竹签上沾了不少的肉末、菜叶。“待会儿随便刷刷洗洗再用，一直都是这样的，不可能每次都换新的。你看看路边的那些烧烤店，签子都烤黑了还在用呢。”晓玲早已见怪不怪。
“洗洗晒晒，第二天接着用？”
晓玲透露，为了降低成本，串串所用的签子都是循环使用的，一直到不能用了，或者断了才扔掉。每家都如此。而穿串是这样操作的：“直接用手。戴着手套的话，串菜、串肉都很不方便。不用讲究那么多。”
服务员正往餐厅后面的排水沟倒污水
店里唯一的消毒柜也是摆设。晓玲说，消毒柜里摆了不少用来打蘸水的碗和舀汤用的勺子，但平时并未插电消毒。
整间火锅店里，除了吧台后的柜子上有一张税务登记证外，营业执照和食品经营许可证均未悬挂摆放出来。
根据餐饮服务工作人员管理要求，从事餐饮服务工作，需要有健康证。去火锅店应聘时，记者曾准备了身份证、健康证等相关证件，但直到记者离开火锅店，火锅店老板都未曾要求过出示这些证件。
“餐饮服务单位应当配备能正常运转、专用的清洗、消毒、保洁设备设施。”——《云南省食品经营许可审查细则（试行）》第四十一条
“御善客黄焖鸡米饭餐馆”是景明南路步行街另一家生意火爆的快餐店，主营砂锅黄焖鸡、猪脚、排骨、砂锅米线等饭食，美团评分为3.5分。每到饭点，不少来自周围昆明理工大学、云南师范大学、云南民族大学等高校的学生都在此排队等餐。
10月11日，都市时报记者应聘进入该店。中午时分，大量学生排队点餐。“老板，怎么美团外卖不送了？”有学生问，老板回答“最近人手不够”。他快速将打出的餐单拿到厨房，正在玩手机游戏的服务员抬手扒拉扒拉自己染过色的黄头发、抠抠鼻子，懒洋洋地放下手机，才开火“烹饪”起来。
餐具随意堆放，旁边是泔水桶
“鸡肉、排骨、猪脚是提前煮好的，接了单，就舀到砂锅里开火加工，煮涨以后，抓几片白菜叶放入砂锅里就好了。”服务员肖叶（化名）说。不到5分钟的时间，一份正在滋滋冒着热气的黄焖鸡米饭送上餐桌。以这样的速度，这家店维持着周一至周五每天至少70-80份的销量。
四角棚里，餐具旁堆放着即将下锅的蔬菜
每天早上9点，店里没客人时，老板会打开厨房里那个冰冻着许多排骨、鸡肉的冰柜，把那些冻了许久的肉拿出来化冻、煮上。此时，肖叶会把早上菜场送来的白菜拿出来，用菜刀几下将叶、根切除，再切成段，放到一旁备用。
“白菜不用洗吗？”
“洗过了。”肖叶漫不经心地笑着说。
不过，“洗过”一说令人怀疑。菜板上的菜还是整棵整棵的，后来在砂锅里煮的白菜叶上，发现了黑色的小虫。
服务员正在削土豆
到了夜里10点左右，店里客人差不多都走了，记者便被安排刷碗。“要快、要快！不用那么干净！”老板不停重复着这句话。他提醒说：“周末的刷碗量至少是普通工作日的三倍。不用刷那么干净，用钢丝球在锅里转一圈就好了。”
待客人用餐完毕，服务员收拾了桌上的餐具，堆放到厨房的洗碗池里，一天下来，洗碗池里满满当当，砂锅、小碗、碟子，约有上百个。环顾整个餐馆，除厨房门口摆有一台小型筷子消毒机外，并没有大型的消毒柜。
在这家店，大批餐具只用清洗两遍。碗、勺、砂锅等餐具用洗洁精洗完后，再用清水洗一遍，然后分类放到厨房洗碗池上方的架子上，随时直接取用。
“通过第三方平台进行交易的食品生产经营者，应当在其经营活动主页面显著位置公示其食品生产经营许可证。”——《网络食品安全违法行为查处办法》第十八条
“送美团外卖”，是许多食客对餐饮店家的要求。都市时报记者在昆明城区随机选取了10家餐饮商家，位于昆师路烧烤城、丰宁小区夜市、亚泰烧烤夜市、望城美食城等地。这些商家都提供美团外卖的服务，但是，在美团外卖平台公开的“商家资质”一栏中，均未提供这10户商家的营业执照、餐饮服务许可证等信息，大多只有寥寥几张餐桌、食物和周边街道的照片。
都市时报记者逐一实地走访发现，这10户商家都没有在经营场地公开悬挂营业执照及餐饮许可证。根据这10户商家的经营地址，在全国企业信用信息公示系统上查询，也未能查到工商登记信息。这表明，这些商家实际上不符合美团外卖平台的基本资质认证——认证标准规定，工商登记证明、税务登记证明、卫生许可证这些证件是必需的。
一些小店和烧烤摊都打出了“美团外卖”的广告
入夜，昆师路烧烤城生意火爆，商家卖的多是海鲜烧烤。螃蟹、花甲、指甲贝等水产琳琅满目，但可供清洗的区域，仅仅是一个位于墙角的自来水龙头。在这里，不难找到众多标注自己上了美团外卖平台的商家，但它们并非固定店面，只是一辆烧烤推车而已。
不锈钢盆里盛着血旺，泡在水里露天摆着。旁边是摞起来的凳子、塑料储物箱。这是昆师路烧烤城一家“辣螃蟹”摊点。售卖的花甲外壳紧闭，有的露出触角，看上去已经死了。
“吃什么？吃什么？味道包你满意！”摊贩热情揽客。一旦有顾客下单，盆里的花甲并不清洗，直接入锅，放入大量葱姜蒜，重油、重料烹炒。炒好的花甲被装进一次性外卖餐盒，若不是自己看到，你几乎无从分辨这闻起来香气扑鼻的海鲜外卖是从哪里送出的。
在这个烧烤城里，几乎每个商家都能提供名片，扫描名片上的二维码，即可链接到美团外卖页面。“美团收取5%提成，我们网上卖得稍微贵一点。”摊主说，除了美团外卖，也可以直接打名片上的电话订餐，免费送。
昆师路上原有夜市，昆师路经绿化改造之后，商家、摊贩集体迁入昆师路烧烤城。经营烧烤的一商户大方地公开宣称：“我们没有证，没有铺面。也没有人要求我们办理营业执照和餐饮服务许可证。”
一些小店和烧烤摊都打出了“美团外卖”的广告
这里的一些商家，在美团外卖上有很高的评分，这不仅使他们生意火爆，还带动了其他商家的生意。“你想吃附近其他家的东西，都可以帮你一起配送。”一些没有入驻美团的商家也表示，如果距离不远的话，他们可以请其他入驻商户的美团送餐员帮忙送餐。
都市时报记者走访发现，望城美食城、亚泰美食城等大部分餐厅在显著位置都公示了营业执照、餐饮服务许可证及餐饮服务食品安全等级标志，但昆师路烧烤城、丰宁小区夜市的数十家烧烤摊均未出示相关证照，提供外卖服务的商家，主页上也无任何证照。
昆师路烧烤城属于引摊入市规范点。龙翔街道办城管科相关负责人对此表示，昆师路夜市整体搬迁后，“市场管理方督促商家按照有关规定，签署餐饮服务安全协议书、办理健康证，工商、食药监等各部门不定期检查，保证食品安全卫生”。但是，该烧烤城属于引摊入市性质，具有临时性，商户从事经营活动的合法证明是临时经营活动证，营业执照、餐饮服务许可证等并未办理。
“营业执照正本应当置于个体工商户经营场所的醒目位置……伪造、涂改、出租、出借、转让营业执照，情节严重的，撤销注册登记或者吊销营业执照。”——《个体工商户登记管理办法》第二十五条、第三十五条
拿出手机，打开美团外卖。若你身处呈贡，会发现一家名为“虾兵蟹将”的美食店——这里主打菜品是虾和蟹，尤其是小龙虾。美团外卖上的综合得分为4.7分，大多数顾客评价是“物美价廉”。
跟随美团外卖标明的地址一路找去，可以发现，这家店铺实际位置在呈贡聚贤街柏枝营旅馆旁的一间工具房内。处于住宅区一楼的店铺并不起眼，来往的行人也不多，店铺门口立着一个写有“虾兵蟹将”字样的灯箱作为招牌。店铺门口的电线杆上，贴着美团外卖软件的宣传海报。门边放着4个塑料箱，其中2个未盖箱盖的塑料箱内，小龙虾装得满满当当。有的虾已经一动不动，散发着腥气。
这家店店面约10平方米左右，其中一半作为厨房，物品摆放得十分杂乱，没有餐桌——店主表示，这里不做堂食，主要依靠网络外卖平台订餐。
都市时报记者以订购外卖的名义要求店家制作一份小龙虾。店主拿出一个铁盆放在地上，随手抓出数只死虾，从地上抓起剪刀等工具迅速清理完毕，简单冲洗后，将小龙虾拿进厨房。
“生意好的时候，两三天就可以卖出5公斤小龙虾，平均每天20单左右。”店主称，大学城这边，他家的小龙虾卖得最好，因为“没有人卖这类菜品”。自然，也几乎没有顾客来投诉。
店内，并未看到任何营业执照或税务登记证等证件。为什么住宅区里的工具房可以改为经营餐饮的商铺？店家称，他们有营业执照的。“只要提供住改商证明就能办，也有人觉得麻烦，就用别人的营业执照，（这样的情况）这边有很多。这样更方便，吃出问题了也找不到人。”
学生，是餐饮外卖的消费主力。在众多高校云集的呈贡大学城片区，美团外卖深受学生追捧。云南师范大学东门附近的小吃街，几乎每家商铺都贴有“美团外卖”、“百度外卖”等网络订餐软件的海报，提醒就餐者可以使用网络外卖服务。
这些“外卖美食”的制作点，也就在这条街上，甚至在楼栋之间的过道内。一家名为“回旋小火锅”的店铺，位于约有5米间隔的两栋楼之间。帐篷内搭起简易的桌椅板凳，而店铺的对面就是公共垃圾桶。然而，这种随意搭起来的简易店铺里，也贴着美团外卖的海报。很明显，这些商家并不具备进入外卖平台的资格。商家注册任何一家外卖平台，都需要提供营业执照，而如此简陋的经营场地，显然不具备办理营业执照的资格。
一家经营黄焖鸡米饭的老板称，由于设在活动板房内，他无法申请营业执照。“现在只有临时经营证，没有固定的经营场所，（营业执照）办不下来。”老板还说，在云师大东门外的这些活动板房内的商家，没一个能办下营业执照来。但，这似乎并不影响他的生意，“外卖数量是堂食的两倍”。
既然没有营业执照，这些商家为什么能通过美团外卖订餐呢？
一家面食店工作人员称，“我们有其他的营业执照，我们的东西吃不出问题”。另一家烧烤店铺的店主指着店铺对面的商铺：“我们就在对面开饭店，我们有营业执照的，离得不远。”其他店铺的店主或是如此回答，或直接透露玄机：“大学城这边的住宅区里面，有很多家（餐馆）做外卖，都是借用别人的执照。”
在这一片区，很多通过美团外卖平台订购的外卖，都来自这种营业执照地址与实际经营地址完全不符的“幽灵餐馆”。这对叫外卖的消费者来说，风险显而易见。虽有看似正规的包装，但食品的制作环境无法为人所知，也给这个庞大的市场带来了极高的监管难度。
“网络食品交易第三方平台提供者，应当对入网食品生产经营者食品生产经营许可证进行审查，如实记录并及时更新。”——《网络食品安全违法行为查处办法》第十一条
昆师路烧烤城的一家商户透露，美团外卖平台的规定是“没有营业执照、没有餐饮服务许可证就不能入驻”，但仍有无证经营的商家继续通过美团外卖平台做生意，“那些都是之前审核不严时进去的”。
除了“借用”他人的营业执照进驻外卖平台，网络上，还有部分商家提供代开外卖店铺的服务，并声称“一天搞定”，价格在800元至1500元不等。虽然这类行为被全国各地的媒体曝光过数次，然而，这类店铺在订餐平台上还有。
显然，这些情况很容易被外卖平台的“地推”人员发现，但面对明显不符合开店要求的场地、卫生等条件，一些人选择视而不见。于是，消费者在外表邋遢的餐饮店门面上，也能见到外卖平台的海报，或是“本店已加盟美团外卖”之类的大字告示，分外显眼。有时，外卖平台还为商家提供塑料包装袋、餐巾纸等物品。