浙江东阳治砂困局

　　本报记者 李志成报道

　　地质灾害治理的目的是保护生态、减少或防止灾害发生，而浙江省东阳市政府近年来实施地质灾害治理后，当地生态并没有发生好转，当地百姓直指政府与施工单位签订合同用资源换治理的做法使地质灾害治理本末倒置，是造成当地私挖滥采久打不绝的原因。

　　梅雨难阻疯狂采砂

　　东阳市隶属于浙江省金华市，地处浙江省中部，属长江三角洲经济区域，地理上有“三山夹两盆、两盆涵两江”之独特形貌，境内主要河流东阳江、东阳南江主流走向从东向西，经婺江、兰江流入钱塘江。发达的水系，丰沛的雨量，每当江南梅雨节气，当地的防汛及地质安全工作直面大考，成绩关系全域及下游生态水土完整稳定及沿线人民群众的生命和财产安全。

　　据东阳市国土部门相关工作人员介绍：“2013年，东阳市政府出台了‘头痛医头，脚痛治脚’的治砂办法，使当地的砂企从100余家锐减到现存的29家，其中拥有合法采矿资质的企业只有3家。但城市建设的快速发展，对砂企是难得的商机，由于没有采矿资质，非法采砂及粉碎加工建筑垃圾就成为一些砂企的原料来源。尤其是由建筑垃圾加工而成的这些产品堂而皇之地进入建筑市场，由此带来的建筑产品质量不言而喻。”

　　2017年6月12日，正值东阳梅雨期，淅淅沥沥的雨中，东阳县横店镇客运中心路口的两块广告牌被雨水冲刷得干干净净，“秉持浙江精神，干在实处，走在前列，决不把脏乱差，污泥浊水，违章建筑带入全面小康”，广告牌上几行标语显得格外醒目。

　　客运中心正南方向传来轰轰声响，记者赶往近前，发现偌大坑下，铲车奔腾，运输带飞驰，破碎机哗哗地吐着石屑。

　　当日，横店镇上沧浪村一带及湖溪镇上西庄村也上演着同样的场景。降雨天气丝毫没有影响到这些砂企对东阳生态的噬食。据知情人介绍，在东阳这样的采制砂点为数不少。

　　以资源换治理沦为空文

　　为了防治地质灾害，避免和减轻地质灾害造成的损失，保护人民生命和财产安全，促进经济和社会可持续发展，浙江省人民政府制定的《浙江省地质灾害防治条例》于2010年3月1日施行。

　　条例指出，地质灾害防治工作应当坚持预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点的原则。县级以上人民政府国土资源主管部门负责本行政区域内地质灾害防治的组织、协调、指导、监督以及地质灾害治理工程的质量管理工作。在地质灾害危险区内，禁止从事与地质灾害防治工作无关的爆破、削坡、工程建设以及其他可能引发地质灾害的活动。

　　为此，浙江省林业厅、浙江省国土资源厅也联合下发了《关于进一步规范采矿使用林地管理的通知》，并于2016年9月30日起施行。

　　通知指出，为深入贯彻落实省委、省政府推进生态文明建设系列重大决策部署，切实保障全省经济社会发展，根据国家和省有关采矿和林地管理的规定，经省政府同意，现就进一步规范采矿使用林地管理特作通知，各级国土资源部门要按照“谁开发谁保护、谁破坏谁治理”的原则，督促指导矿山企业全面落实矿山生态环境保护与治理恢复责任。各级林业部门要按照国土绿化的总体部署和林地保护利用规划，加强矿山复绿的业务指导，强化生态修复的技术支持，因地制宜推进生态环境保护和治理恢复工作。

　　据了解，针对当地因非法采砂而带来的地质灾害，东阳市政府近年来与当地砂企签订以资源换治理的合同，即政府不出资金，以允许砂企采砂为条件，让砂企履行边采砂边治理地质灾害的义务。

　　然而，这一政策实施一段时间后，由于缺乏相应的监管和监督机制，政府以资源换治理的政策沦为一纸空文，尽管东阳市政府对这一政策后期进行调整，但依然没有改变私挖滥采愈演愈烈、生态进一步恶化的现状。

　　针对东阳采砂乱象，东阳市国土资源局执法大队的吴有平在接受《中国产经新闻》记者采访时谈了自己的看法，他称，东阳市没有非法采矿现象，记者发现的采矿点全部“合法”，横店客运中心的采矿点已有批地手续，但未供地，只是进行土地平整，别处的是在进行地质灾害治理。当地政府与采矿人签订过用资源换治理的合同，他们不能否定当地政府行为，另外，地质灾害防治政策规定的是谁治理谁负责，国土部门非治理单位，他们无权监管。

　　就此问题，记者也向东阳市政府提出采访要求，但政府相关人员婉拒采访，并示意记者相关问题采访国土局。

　　执法队长道出东阳治砂困局

　　东阳市国土资源局执法大队长吴有平，是海军陆战队的营级转业干部，他以个人观点与记者探讨了东阳制砂行业的状况。

　　吴有平介绍，东阳自实施地质灾害治理以来，陆续形成了几处治理点，这些治理点往往以地质灾害防治之名行采砂之实，到底采了多少砂，卖了多少钱没有人管，事实上形成了砂企只采砂不治理的现状，生态治理没人管，地质灾害越治越严重。政府收取工程押金有限，对采砂企业根本不存在约束压力。

　　吴有平建议，如果政府能设立第三方平台来监管统计采砂量并核算资源价格，或有力于资源保护并促进地质灾害治理工程的推进，否则，继续这样下去，就算政府全款为地质灾害治理买单，也难以阻止资源继续流失和生态进一步恶化。

　　另据吴有平介绍，2013年当地政府设计出台治砂新规，大量削减制采砂点，保留的砂点只能制不能采，这种方案是存在缺陷的，他也曾提出过反对意见但被否定。时至今日出现盗采或用建筑垃圾制砂的现象不可避免。

　　在离开东阳时，吴有平电话告知记者，东阳市政府高度重视《中国产经新闻》记者反映当地地质灾害治理过程大肆采砂和建筑垃圾制砂的问题，政府会马上出台文件严格治砂。