英国申请加入亚投行是包容共赢

    □马乐

    2015年3月12日,英国向中国提交了作为意向创始成员国加入“亚洲基础设施投资银行”(以下简称亚投行)的确认函,正式申请加入亚投行,成为首个申请加入亚投行的主要西方国家。如果一切顺利,英国将于3月底正式成为亚投行意向创始成员国。英国的申请不仅体现了其对亚洲市场的重视,符合英国的利益诉求,并且体现了亚投行的开放包容原则。

    亚投行是面向全球的多边架构

    亚投行是一个政府间性质的亚洲区域多边开发机构,重点支持基础设施建设,总部设在北京,法定资本1000亿美元。2013年10月2日,中国国家主席习近平在雅加达同印度尼西亚总统苏西洛举行会谈时表示,为促进本地区互联互通建设和经济一体化进程,中方倡议筹建亚投行,愿向包括东盟国家在内的本地区发展中国家基础设施建设提供资金支持。2014年10月24日,包括中国、印度、新加坡等在内的21个首批意向创始成员国财长和授权代表在北京签约,共同决定成立亚投行。

    从功能上看,亚投行不仅将夯实作为经济增长动力引擎的基础设施建设,还将提高亚洲资本的利用效率及对区域发展的贡献水平。亚投行主要承担将亚洲的高储蓄变成高投资的任务,其建立将弥补亚洲发展中国家在基础设施投资领域存在的巨大缺口,减少亚洲区内资金外流,投资于亚洲的活力与增长。从这个意义上说,亚投行的经济色彩大于政治色彩。

    从性质上说,尽管由亚洲国家发起设立且地处亚洲,但是,亚投行是一个面向全球的多边架构,而不仅仅是个封闭的区域组织。亚投行的多边性决定了其开放、包容的特点。换言之,亚洲以外地区的国家也能申请加入亚投行。同样地处亚洲且以亚洲国家为主要成员国的亚洲开发银行也吸纳了美国、加拿大及很多欧洲国家作为成员国。从这个意义上说,英国加入亚投行不足为奇。

    加入亚投行符合英国利益

    在国际交往中,利益导向往往是最重要的行为动机。英国加入亚投行能够实现其利益诉求。首先,加入亚投行能够使亚洲经济发展红利惠及英国。由于亚洲地区分布着众多发展中国家,其经济发展需求巨大,其投资市场对资本的需求也相应迫切。如果亚洲的投资能够有强大的资本引擎驱动,这种发展所释放出来的红利就能够带来可观的经济收益。尽管英国地处欧洲,但欧洲市场对英国资本的吸引力由于欧债危机等原因迅速减弱,在追逐利益最大化的资本本性驱使下,英国注资旨在支持亚洲投资的亚投行顺理成章。

    其次,加入亚投行能够发挥英国的优势。一方面,亚投行的主要功能和任务是支持亚洲地区国家基础设施投资建设,而英国在这方面有非常丰富的经验。发源于英国的工业革命使得英国成功迈入现代工业社会,并实现了经济社会的飞速发展。而亚投行对亚洲基础设施投资的支持很大一部分涉及相关国家的工业化进程。英国经验有助于保证其资本投向的正确性。另一方面,英国在金融方面的地位和经验能够使其在亚投行提供贷款、股权投资、担保等融资支持时有更大的话语权,由此提升其影响力。

    第三,加入亚投行有助于实现中英关系更大程度的互惠互利。英国申请加入亚投行与其对中国的重视不无关联。在本月早些时候,中国国家主席习近平在人民大会堂会见了英国剑桥公爵威廉王子,双方都对两国日益深化的经贸文化交流关系充分肯定。几天后,外交部长王毅应约会见英国新任驻华大使吴百纳,会谈主题仍然围绕两国互利友好的双边关系。在申请加入亚投行时,英国政府也表达了对吸引中国资金投资英国下一代民用核电厂以及促成英国首都伦敦成为中国在亚洲地区以外首个人民币清算中心的重视。这一连串的信号体现了英国对加入亚投行决定的长远考虑,也反映出英国自身发展对中国的需要。

    亚投行的发展需要多方努力

    作为一个多边架构,亚投行能否有效实现促进亚洲国家经济发展的目标很大程度上取决于其治理结构和运营政策。换言之,相比亚投行作为一个运营实体的组织架构,其规则架构才是核心。

    亚投行的治理结构和运营政策不是由某一个国家制订,而是主要由其创始成员国通过协定方式确定。这在很大程度上考验着各个创始成员国的法律智慧。如果英国能够顺利成为亚投行的意向创始成员国,其在规则透明度方面的立法经验或许能够使亚投行的治理结构更加合理完善,而其在金融机构监管方面的经验也能帮助亚投行制订出更具公平和效率的运营政策。

    目前,许多国家对于建立亚投行反应积极并予以支持,希望成为亚投行的意向创始成员国。对此,以中国为代表的亚投行创始成员国都持积极的欢迎态度。相比同样深耕亚太却封闭排外的TPP(跨太平洋伙伴关系)谈判,亚投行的开放和包容彰显了对共存、共进以及共赢国际关系的坚守和强调。

    (作者单位:华东政法大学国际法学院)