多霾冬天遇大气治理“硬骨头” 京津冀治霾出路何在

　　这个周末，京津冀地区遭遇了入秋以来最严重的重污染天气：气象部门发布霾橙色预警。11月4日晚间，由于重雾霾的影响，首都机场一度出现了大面积航班延误。有气象专家预测，受厄尔尼诺现象影响，今年冬天雾霾天出现的频次将增多。确实，京津冀地区尚未进入采暖季，就已经遭遇了多轮重污染天气。在环保部门看来，京津冀地区的大气经过自2014年以来的强力措施治理之后，剩下的都是“难啃的硬骨头”。当多霾的冬季遇上大气治理中剩下的“难啃的硬骨头”，这个冬天，京津冀地区治霾工作出路在哪里？

　　大气污染治理有几块“难啃的骨头”

　　近年来，为改善空气质量，环保部门出台一系列治理措施，如“冬病夏治”、错峰生产等。从数据来看，治理取得一定成效。数据显示，今年1~10月，京津冀PM2.5平均浓度为59μg/m3，同比下降14.5%；其中，北京市PM2.5平均浓度为64μg/m3，同比下降8.6%，比2013年下降30.4%。全国338个城市PM2.5浓度平均为42μg/m3，同比下降12.5%；PM10浓度平均为77μg/m3，同比下降9.4%。

　　“综合来看，大气污染防治中比较容易实施的工作已经基本完成，剩下的就是‘难啃的骨头’。”环保部大气环境管理司司长刘炳江说，目前大气污染治理难点主要集中在散煤燃烧、汽车尾气排放和京津冀区乡镇的小产业集群治理方面。

　　调查显示，北方地区农村居民户均用煤量为1吨~4吨/年，初步估算，全国原煤散烧量近两亿吨，其中京津冀地区占20%以上，1吨散煤直接燃烧的大气污染物排放量是等量电煤的10倍以上。

　　刘炳江说，由于散煤量大面广，减量替代成本高、任务重，且农村地区能源基础设施薄弱，治理存在一定的难度，“散煤燃烧是当前我国大气污染治理的薄弱领域，以气代煤、以电代煤是现在治理雾霾的重要手段。”

　　机动车尾气带来的污染也不容小觑。刘炳江透露，汽车尾气排放已经成为北京大气污染物的主要来源。

　　据了解，我国机动车保有量大，截至目前，全国机动车保有量已接近3亿辆，2015年，污染物排放量达到4532.2万吨，已成为大气污染的重要来源。环保部和北京市环保局联合开展的路检抽测结果表明，就北京而言，目前存在的问题包括，10年以上车辆的超标率较高、运行里程超过30万公里的出租汽车排放超标率高、重型柴油车超标问题比较突出、部分车辆车用尿素添加不到位、一半以上外地进京重型车辆无法达到绿标车排放水平等。

　　散落在京津冀区乡镇的小产业集群成为大气污染治理的另一个难点。据了解，北京周边散落着5000多家小家具、小铸造厂企业，这些小企业设备落后，污染物处理能力有限，对空气质量造成极大威胁。

　　应急预案减排措施未落实，部分企业“顶风作案”加剧污染

　　为切实保证治理措施落实到位，环保部已经累计派出22个督查组，对北京、天津、石家庄、廊坊、保定、唐山、邯郸、邢台、衡水、济南等城市开展督查。

　　环保部今天晚间通报说，此次重污染过程，多个城市出现严重污染，但应急响应不及时，应对措施不到位，有39家企业大气污染排放异常，涉嫌超标。

　　还有一些地方秸秆禁烧责任不落实。卫星遥感显示，黑龙江省秸秆焚烧火点达到415个，占全国总数的83%。督查发现哈绥高速呼兰段存在大面积焚烧秸秆现象。

　　重污染天气应急预案与现实执行两张皮的情况也存在。环保部通报说，哈尔滨市今年9月对重污染天气应急预案重新进行了编修，但督查发现除小部分企业按要求完成应对措施修订外，更多在停、限产名录中的企业均表示不清楚、不了解。