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摘要：黄翠连等人非法 侵占耕地超过犯罪立案标准的两倍，三年中400多万元捐款收入去向不明，违法集资300多万元涉嫌犯罪
本报湖南涟源讯(记者叶剑锋、甘幸珍)2016年底，湖南省涟源市桥头河镇年届七旬的农民帅希安等人先后两次到北京和长沙向中央媒体反映，桥头河宗教场所南岳行宫为头者黄翠连、李凤吾和李阳生家族，变南岳行宫为己有，用公款买通涟源和桥头河相关分管领导，为所欲为，大肆进行非法活动，为害一方，信徒和群众怨声载道。对此，记者南下涟源进行了为期10余天的明察暗访，证明帅希安等上访者所反映的情况基本属实。
南岳行宫是经国家批准的涟源市最大的宗教场所，始建于上世纪二十年代，由桥头河、七星街和粟山桥三个乡镇的信士头人捐资所修。据涟源市一位知情领导告诉记者，南岳行宫目前的年捐资收入平均在150万元左右，主要负责人黄翠连和副手李凤吾是妯娌关系，实际掌权人是李凤吾的丈夫李阳生，近几年来的确有一些信士和纠首上政府部门反映他们的问题。
南岳行宫被举报的问题主要是以下三个方面：一是非法占地新建慈航观音大殿，涉嫌非法占用农用地罪。黄翠连等家族三人是三年前通过非正规的方式上任的。按照上访信士易梦林的说法，黄翠连等人的做法是：“上下买通，精心策划，化宫为私”。诚然，黄翠连、李阳生等人的胆子也够大的，他们不经任何国土部门批准，采取征地为高息借资的方式，非法占用农用耕地近12亩(南岳行宫的三年工作书面报告只承认10亩)，大兴土木新建观音大殿，在全国标价招捐。据李凤吾对记者说：“我们这个大殿总投资在400万元以上。”记者问：“这么大新建大殿，四周的围墙高耸不亚于皇宫，要不要上级批准?”她回答：“我们这里是经上面红头文件批准的。”记者在现场看到，南岳行宫现总共有五处殿堂，大多破破烂烂，如果将他们维修装饰一下，够用有余，根本无需再建大殿。据陪同采访的纠首告诉记者：“黄翠连等人修建新殿是有其长期占据行宫负责人的不良目的的。他们自筹资金300多万元借给行宫，月利息自定1分五厘，一年光利息就是约60万元，今后还有谁敢来接管这个烂摊子呢?”
“非法占用这么多的耕地，而且是菜地，这么几年就没有人管?”记者问。信士李金台回答记者：“三年中先后有两伙人告状到市里国土部门，但镇里国土所长一下来，黄翠连等人就用红包买通。于是，国土部门的人要求我这样的组长做好告状农民的‘封口’工作，我还得了500元的红包，当然告状者有了钱就不吱声了。”
据我国《刑法》规定：“非法占用农用地数量较大的处五年以下有期徒刑或者拘役。”据《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条规定，数额较大是指占用基本农田五亩以上或者是非法占用农田以外的农用田地十亩以上。
二是非法集资建殿，涉嫌职务侵占罪。据举报材料反映，近三年来，南岳行宫没有做什么公益大事，也没有搞大规模的旧殿维修，三年中400多万元的信徒捐资收入到哪里去了呢?记者寻思，就是新建一个殿也不需要外借资金呀!如果按照信士易梦林的说法，黄翠连等人是在玩一个精心策划的企图长期侵占南岳行宫的阴谋，而高息非法集资只是其中实施阴谋的手段的话，那么黄翠连等人自带资金300多万元，自定利息1.5分，而新建大殿实际上又由李阳生等人承包的话，这里面就涉嫌严重的违法犯罪。据媒体法律顾问、著名律师喻月圆认为，这里面的问题相当严重，首先需要审计部门依法依规审计财务账目后才能确定问题的所在，才能确定他们触犯了《刑法》的哪一项。
三是管理混乱，制度缺失。据帅希安等人反映，三年中黄翠连等人实行严格的家族管理，三年不向信士纠首公开财务账目，所有重大决策都由他们三人说了算，从不告知外面任何人，就是每月初一收钱忙不过来时，也是请他们的亲戚当帮手。谁不服，谁告状就开除谁的纠首资格，就是在记者调查前的一个月，因为他们上北京和长沙反映情况，聂清平和帅希安等10人就被南岳行宫一纸公告丧失了几十年的纠首资格。哪怕三年一次的换届选举，也是用贿选的方式每人500元按手模，谁不同意就将谁列入开除名单。对于前任所欠债务，李凤吾和李阳生公开讲：“宁可把钱送给法院，也不还告状的帅希安那几十万块钱。”对这一点，记者在涟源法院请求执行帅希安的欠款案件时，亦似乎有些感觉。
以上三大问题如此长期存在而且越来越严重，这与政府缺乏监管是分不开的。据聂清平等人反映，黄翠连等人的总后台是原涟源市宗教局局长，现市政府办分管宗教的副主任周志坚。据多人向记者反映，周志坚和桥头河镇的相关部门和领导长年被黄翠连等人买通，没有政府的“黑保护伞”这些违法犯罪不可能存在至今，难怪聂清平等多人到市政府向周志坚反映情况时，周志坚总是骂告状者“居心不良，无理取闹”。
南岳行宫作为娄底地区规模较大的宗教场所，寄托着万千信徒的美好企盼。记者建议涟源市政府高度重视群众反映出来的问题，组织由公安、国土和审计等部门组成的联合调查组，依法依规认真查处黄翠连等人的问题，同时组织由三年前认可的有证信士和公认的纠首全员选举新的行宫管理班子。这个管理班子应该由五至七人组成，坚持重大决策和资金使用集体说了算的原则，长期在政府的有效监管下运作，以确保一处平安，还捐资信徒和百姓以公正。
