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大力发展特色经济，是件利国利民的好事。然而江苏盐城经济技术开发区步凤镇袁坎村民卞瑞存，因承包的部分土地，地势低洼，水面较多，盐碱严重，无法种植，就围田蓄水降盐，改良土壤，投放了龙虾、螃蟹、桂鱼等水产品进行特色养殖。不料，当地政府以他改变了土地原貌，要求他恢复土地从事农业种植，而当地一些村民认为他因地制宜开展特色养殖，既利用了土地，又带动村民增加副业收入，确实是件好事。卞瑞存不明白，自己开挖低洼地得到村里支持，怎么到了镇里就“肠梗塞”呢?要说他用地违法，那袁坎村建的四层44个房间的党群综合服务中心办公大楼，没有用地批准，不是典型的违法吗?镇上步洋路南侧靠近步凤河建设的一排四层的小产权楼房没有用地手续，不也是违法用地吗?现在还是粪便污水直排河中，步凤镇就是这样应付江苏省政府提出的“263”环境整治的?难道不该对镇里相关领导追责吗?
镇里发来土地恢复整改通知单
2016年10月8日，步凤镇袁坎村委会与村民卞瑞存签订了一份《协议》，其中约定将复垦的608亩农田流转他稻麦种植。如他搞养殖，相关手续由村里协调，具体他申请待政府审批后安排实施。同年12月28日，双方签订了《农民二轮承包期土地流转租赁合同》，确定了将村里608亩的土地流转给卞瑞存种植。而在这份合同上，“盐城经济技术开发区步凤镇镇农经站”作为见证单位加盖了公章，写有“不得改变土地种植用途、严禁挖塘养鱼虾蟹2017.4.7”字样，证明见证方的见证日期了。
卞瑞存面对流转来的一部分地势低洼地，且靠近废河沟土质松软无法进行机械化种植，他就根据第一份《协议》的内容，在大面积农作物种植的同时，雇来挖掘机将南边荒废水沟、洼地进行修整，并投放了龙虾、螃蟹、桂鱼等进行特色养殖，以水排盐，便于排盐后进行优良种植。为此，2017年4月7日，袁坎村委会专门写了《承诺书》，并加盖村委会公章，其中有“卞瑞存承包的150亩水面土地，因沟塘较多，无法种植，经请示国土所同意稻田养殖，确保其它不开挖养殖塘。村承诺监督到位，并承担责任。”
不料，步凤镇农经站于2017年4月11日，向袁坎村委会下发了《关于袁坎村土地流转违规改变种植用途整改的通知》，指出该村流转给卞瑞存一宗土地约160亩左右，被违规挖塘养蟹，请该村接到通知后15日内恢复平整进行种植。如不按时整改到位，将报请政府及国土部门追查责任。袁坎村支书丁如祥与村委会卞主任都签字接收。4月13日，卞瑞存之妻陈翠洪以丈夫名义写了一份《承诺书》，写有“本人承包流转土地608亩，其中160亩左右因沟塘较多无法种植，搞稻田养殖，本人承诺规范稻田养殖(按稻田养殖要求)，其他流转田保证稻麦种植，如否，本人承担一切责任及经济损失。”
村民们认为围田降盐搞养殖是好事
在卞瑞存的承包田边，新农村商报记者在几个围好的田边，卞的妻子陈翠洪指着不远处的丛丛野草气愤地说，那些长着野草的地块都是所谓的复垦了地块，旁边的水沟都算在608亩承包田的面积里，她不知道这样的地块怎么种植稻麦，镇里不让搞水产养殖，谁会来承包种植这样孬田?她为了证明所挖田块不适合种植，带着记者走到一处有埋着烂衣服等垃圾的地方，气愤道步凤镇复垦土地时把堆放垃圾的沟塘用土覆盖一下，就算完工，根本不适合种植，分明是套取国家复垦费用。现在她想知道步凤镇对她承包的地块花了多少复垦费?是不是存在贪腐违法行为?希望步凤镇能公开具体的开支清单。
62岁的村民葛扣年说，他有6亩多地因靠沟塘边，每年只能种植黄豆，别的农作物根本无法种植。他是负责把村里垃圾拖运到沟塘里，现在沟塘被复垦了，根本不适合种植。卞瑞存夫妻是办了好事，却被政府说不好，不让搞，实在让人想不通。卞瑞存搞围田降盐和养殖后，有事就喊村民去做捞鱼摸虾杂工，让村民增加收入，带动村民致富，政府应该支持。50岁的葛扣明说他家有两亩多地，靠近沟渠，水无法排出，每年收割时都比较麻烦，收割机到农田就陷了下去，无法作业。现在卞瑞存承包了，每年租金一千多元，比他种地划算。对卞家搞围田降盐和养殖，他认为是合理利用。
在78岁的村民陆友山家，这个老人说，当初土地分到户的时候，每家都是三五块农田，面积小且高低不平，又靠近沟塘，根本不长庄稼，现在卞家承包了，搞养鱼是对的，是件好事。72岁的村民张长清认为，她家10多亩农田都是低洼地，每年农作物都被淹，现在卞瑞存把她家农田承包去了，让她的孩子有时间到外面打工，是件好事。而52岁的村民卞干英说土地被复垦后，外地老板根本不来承包，是当地人卞瑞存承包的，现在她正好在家带孩子，空闲时间还可以到卞家找点捞鱼摸虾的活干。增加家庭收入，怎么政府不让卞瑞存搞呢?
在采访中，村民们纷纷反映卞瑞存承包的地块原来是低洼地，周边沟塘多，不适合种植，就是复垦后，农机也无法耕种，搞水产养殖，既合理利用土地，又能带动村民增加收入。
而陈翠洪则表示，她家承包的部分农田是盐碱地，不容易长庄稼，因此搞围田降盐养殖，所扒的沟塘，中间留有地块，会种植水稻的，供龙虾、螃蟹爬行，至于周边打的堤坝高了一些，并钉了塑料布，是为了防止龙虾、螃蟹爬出。目前200多万元的龙虾苗等投放了，步凤镇政府说她家使用土地违法，要求恢复土地原貌，这是要把她家往死路上逼的。步凤镇河边搞的小产权房，没有土地证什么的，不是典型的土地违法吗?现在江苏省实行263环境整治，这些小产权房废水粪便都是直排，是不是应该追究镇里有关责任?袁坎村建的党群服务中心，占用农田建起来的，她打听了根本没有办理用地手续，不是政府带头违法吗?
步凤镇前任书记因违法用地锒铛入狱
在步凤镇政府，该镇蔡姓副书记和茆副镇长拿出了对卞瑞存私自在承包土地上挖沟扒塘的调查报告。茆副镇长说，在2016年12月底，袁坎村委会将一块刚复垦的608亩土地流转给村民卞瑞存承包，是让他以稻麦为主的农业生产，并签订了合同。
合同签订后，卞瑞存开始整理田地，发现有190亩的土地，因原料沟塘较多，平整后地势低洼，长时间阴雨出现大面积积水，机械不能操作，村里立即派人到现场实地查看，情况属实，同意卞瑞存的申请要求，并出具报告向国土所汇报请示。国土所落实村将土地积水情况拍照上传，同时落实村召开群众座谈会，并查看该宗土地于2016年底调整为一般性农用地，上报省审批，卞瑞存在未取得相关手续的情况下，私自违背了合同的约定，调来机械开始匡圩蓄水降盐，搞起了他本人认为的稻田套养蟹的模式。匡圩过程中，步凤镇领导接到群众举报，非常重视，立即要求茆副镇长、农经站、国土所到现场勘查处理。茆副镇长带着农经站同志立即到现场查看，认为严重违背了土地用途，要求所有施工的机械全部停工待处理，并现场落实了村委会哟啊进行跟踪监督，严禁施工。村两委因考虑到大局稳定问题，立即又到国土所汇报请示，国土所派人到现场勘查。卞瑞存在国土所没有作出任何意见的情况下，继续进行施工，并投放了蟹苗。
目前，步凤镇政府以根据调查结果，写出了《袁坎村流转土地给卞瑞存规模种植情况的汇报》，上报给相关部门，等待上级的处理。
而蔡副书记则就卞瑞存妻子陈翠洪反映的镇里小产权房进行解释。她说，当初在镇步洋路靠近步凤河边，兴建一排小产权四层楼房，当时的镇党委戴书记和镇村镇建设中心严主任因违法，都被判刑。目前，该镇今年自筹700万元，兴建镇区污水管网，届时靠近步凤河的这排楼房废水什么的，就不会向步凤河排放。至于袁坎村的党群服务中心大楼，是因为在2011年修建的，而步凤镇是在2012年划归到盐城经济技术开发区，当然在开发区国土分局查不到相关用地手续了。记得当时盐城市出台相关文件，步凤镇也是到别的乡镇借鉴做法，具体是村里出土地，投资人带资金建设大楼，搞的是联建，建好后，分一部分房子给承包人。袁坎村党支部丁书记则承认村里建设党群服务中心时，根本没有办理用地手续。
步凤镇蔡副书记、茆副镇长建议卞瑞存发现镇里有其他违法行为，可以向有关部门举报，并一再说步凤镇是依法行政，不存在行政乱作为。
为了更好地了解盐城经济技术开发区步凤镇如何处理好卞瑞存特色养殖一事，记者向盐城经济技术开发区党工委书记马俊健发去了采访信息，请他安排人员将情况告知，但他没有作出任何回应。(周勤杉)
