安徽宣城郎溪县政府涉嫌规避风险将民生工程责任转移

郎溪县中医院负责人逃避责任，涉嫌恶意拖欠工人工资及工程款。

　　安徽省宣城市郎溪县政府涉嫌规避风险将民生工程责任转移，导致农民工和材料商们无处可要，六年来，相关部门不管不问，任其发展，已造成多个材料商背井离乡无家可归。

　　一家新建医院“归属权”引发的“政信危机”，几个关键词，寻找谜底。“重点市政项目”、“个人投资”、“PPP”、“招商引资”、“县政府项目”，一场“太极式”较量，究竟谁是“主角”，一场投资风波后的利益链，谁来揭晓?专家认为：县中医院属于政府医疗卫生必备项目，地方政府涉嫌拿政府项目，巧立名目以“招商引资”为名，巧妙躲避债务债权纠纷，同时规避政府个别领导的责任问题，堂而皇之的可以直接拒绝。

　　根据群众公开实名举报，安徽省宣城市郎溪县中医院新建大楼归属权问题。当事人张华清实名举报安徽省宣城市郎溪县中医院院长杨爱兵，恶意拖欠工人工资和工程材料款的问题。项目从开工至今长达近六年，相关单位以“项目不归我们管”为由直接拒绝工人代表诉求。

事件回访摘自网络新闻http://www.fzyshcn.com/shyf/2017-04-20/28509.html

　　位于安徽省宣城市郎溪县中医院建设项目中，拖欠工人工资及工程款近六年，已导致多个材料供应商和包工头艰难度日，遭到高利贷天天追债，甚至到了家破人亡的地步。该民生项目属于政府招商引资项目，在2012年建设，2015年投入使用至今，然而中医院负责人告诉大家，工程项目的审计报告至今未能下来，无法支付费用。然而面对已经投入使用2年的医院，工人们质疑审计真的很难吗?项目结束至近两年，追债已经有上百次了，目前张华清带领的施工队伍中，包工头、工人们、材料商、高利贷、银行等都在苦苦紧逼，有人已妻离子散、房子被抵押面临被拍卖。同样的遭遇和困境也被包工头和材料商们所复制，哭诉着因该项目造成的遭遇，有家不能回不敢回，到处被追债的困境。然而，找到中医院院长杨爱兵，声称一定要给领导面子给你们30万，然而面对还欠高达1000多万的工程款，张华清怎么也高兴不起来，嚎啕大哭，心里的煎熬谁能体会?各单位相互推诿，都以项目不归政府管而巧妙回绝。专家认为：县中医院属于政府医疗卫生必备项目，地方政府涉嫌拿政府项目，巧立名目以“招商引资”为名，巧妙躲避债务债权纠纷，同时规避政府个别领导的责任问题，堂而皇之的可以直接拒绝。工人代表们和多家材料商们呼吁政府相关部门能够及时介入调查、核实，及早发放相关费用，让为该项目付出心血的工人们，不再流血流汗再流泪。

　　张华清讲述，这个工程项目实际上是从2012年4月就已经提前进入工地的。最初是和江苏云阳集团有限公司项目经理陆永坤签署的，张华清负责整个项目的水电、消防工程，工程暂估价近2000万元。施工的过程中由于各种原因导致该项目的项目经理被开除，江苏云阳集团有限公司告知之前签署的整个合同作废。所以只能与江苏云阳集团有限公司直接签署合同，并且减少了大部分项目，只负责一小部分项目的水电、消防工程，工程暂估价近457万元。然而，随着工期的逐步推进，郎溪县中医院院长杨爱兵又找到张华清，让张华清把其它水电、消防工程、装修部分全部接手，达成协议后，又直接签署了一份合同，工程暂估价约1800万元。

　　同一个工地，同一个项目，可谓一波三折张华清讲述，该项目于2015年10月份完工，经过自己公司核算全部项目总费用送审价为3300余万元，其中与云阳集团建设有限公司签署合同，经张华清单方面核算总费用送审价为500余万元，其中与郎溪县中医院签署的合同，经张华清单方面核算总费用送审价为2880万余元。经过上百次的追债协商已支付费用1460万元，其中包含云阳集团建设有限公司支付的260万元，郎溪县中医院支付的1200万元。张华清讲述按照送审价目前还欠大约1700万余元。项目结束至今两年的追债已经有上百次了，目前张华清带领的施工队伍中，包工头、工人们、材料商们、高利贷、银行等都在苦苦紧逼，已有人妻离子散、房子被抵押目前面临拍卖。同样的遭遇和困境也被包工头和材料商们所复制，哭诉着因该项目造成的遭遇，有家不能回，到处被追债的困境。

　　事件追踪：

　　根据群众公开实名举报，针对该事件，我们与安徽省宣城市市纪委信访室周主任(女)进行了工作对接，并将当事人提供的实名举报材料和媒体曝光材料、大量音视频材料移交到了市纪委信访室，周主任看完之后并给予了政策性的解读，周主任认为这个事情要先从县级开始逐级上报，并强调该项目属于PPP项目，根据规定，纪委不允许插手工程项目的纠纷。

　　消防施工队张华清提供大量证据材料和视频材料及音频材料。张华清反映，这两年为了能够结算到农民工工资和工程材料款，先后多次向郎溪县委县政府、县纪委、建设局、卫计委、劳动局等相关单位进行情况反映，希望得到协调，多单位主要负责人声称郎溪县中医院工程建设项目属于招商引资项目不归“我们”管为由回绝。卫计委主要领导则给予了帮助协调中医院方面，十分同情张华清的遭遇，尽量给予协调，但是至今也未能解决实际问题。

　　张华清反映，为了能够解决农民工工资和材料款，已经负债几百万，从银行贷款和借高利贷来付工人工资及工程材料款，让本就不堪重负的包工头张华清雪上加霜。

　　媒体曝光后，江苏云阳集团有限公司董事长马志尔主动联系张华清，张华清赶往丹阳，见到了江苏云阳集团有限公司董事长马志尔。张华清讲述，云阳集团董事长马志尔表示工程款还有一二十万可以马上结算，项目保证金200万不予退还。然而，张华清认为，工程款400多万，才结算260万，至少还有一百多万，怎么可能一二十万就结算了?缴纳的200万项目保证金是与江苏云阳集团有限公司项目经理陆永坤签署的，并支付了项目保证金，白纸黑字，怎么说不认账就不认账了?

　　为了将事件进行深入核实，仔细查看关于“安徽宣城郎溪中医院拖欠工程款近六年致使农民工流汗流血再流泪”的媒体报道，文章中显示郎溪县住建委主任夏某华对张某清等人的解答，其中表明郎溪县中医院为政府招商引资项目，属于招商引资，个人投资，不归政府管。就该事件被媒体曝光后，张某清反映已经遭到郎溪县中医院院长杨某兵等人的多次威胁，短信显示：“已向政府汇报，政令命令公安介入，浏览量达7000次以上就可以抓人。我不想害你，你自己看着办。”对于这个短信内容，张某清讲述，政府不管不问，任由杨某兵为所欲为，可以明显看出正如坊间传闻杨某兵与县政府某主要领导的关系甚好，没人敢惹，在领导面前“文质彬彬”，在工人面前态度十分恶劣嚣张，声称“曝光后一分钱也不给你，县(政府)里的意思，告到哪也不怕”。截止发稿，农民工代表张华清始终未能与郎溪县中医院院长杨爱兵再见面，依旧是不接电话不管不问。

　　就关于郎溪县中医院是否属于“招商引资”的问题，通过网上进行了全面搜索，可谓冰火两重天的局面。其中，人民网安徽频道在2014年3月7日发表“郎溪县中医院迁址新建项目主体建设完成”，文章显示来源为郎溪县政府网(已删除)，中医院为郎溪县重点市政项目。

　　内容如下：

　　人民网安徽频道http://ah.people.com.cn/n/2014/0307/c358377-20726215.html

　　郎溪县重点市政项目县中医院迁址新建工程主体已经完工，目前正在进行室内装潢和设备的安装，预计今年7月份可投入使用。县中医院迁址新建项目占地84亩，总建筑面积9.72万平方米，总床位800张。一期建筑面积48720平方米，投资2.5亿元，400张病床，按三级医院的标准进行建设，其中：医疗综合楼39920平方米，后勤综合楼8800平方米。县中医院迁址新建项目采用“半集中式医疗主街”设计理念，将绿化庭院、绿化平台、广场景观小品贯穿起来，诠释出一种全新的中医院风格。中医院将采用太阳能、地源热泵空调，是郎溪县首家现代化绿色医院。项目完成后，县中医院将成为皖东南及周边地区软硬件均一流的现代化二级甲等综合性中医院。

　　根据人民网安徽频道的新闻后，郎溪县中医院属于郎溪县重点市政项目。然而，就是否属于政府项目问题得到肯定时，中国纪检监察周刊进行追溯，通过登录“郎溪县人民政府网”时，发现关于郎溪县中医院2013年和2014年两年的政务内容全无。只发现了2010年6月4日发布“郎溪县中医院迁址新建项目方案设计招标公告”，资金来源显示为：财政资金。内容如下：

　　网址：http://www.ahlx.gov.cn/web/Content.aspx?chn=28&id=29673

　　工程名称：郎溪县中医院迁址新建项目方案设计，建设地点：郎溪县建平镇郞川大道以北、凤居路以东、钟桥河路以南、亭子山路以西，建设单位：郎溪县国有资产运营投资有限公司，资金来源：财政资金。

　　郎溪县人民政府关于郎溪县中医院的政务公开事项网址：

　　http://www.ahlx.gov.cn/web/search.aspx?keyword=%E9%83%8E%E6%BA%AA%E5%8E%BF%E4%B8%AD%E5%8C%BB%E9%99%A2&Page=2

　　由于郎溪县中医院2013年和2014年的公告全无，对于“归属权为个人投资”的解读，未能核实清楚。随着问题的逐步清晰到再次陷入盲区，记者通过登录“宣城市人民政府网”进行深入追溯，查阅到关于2014年7月9日发布“郎溪县中医院迁址新建项目预计十月份试运行”，政务新闻中并没有标明郎溪县中医院的属性问题，只是介绍了医院的建设情况及绿化情况。

　　内容如下：

　　网址：http://www.xuancheng.gov.cn/content/detail/53d71ab8d55d501e44d370b9.html

　　作为郎溪县卫生事业重大项目，该县中医院迁址新建工程主体已经完工，目前正在进行室内装修，预计今年十月份可投入使用。目前，施工人员正在抓紧做着吊顶等室内装饰。中医院迁址新建项目占地84亩，总建筑面积9.72万平方米，总床位800张。一期建筑面积48720平方米，投资2.5亿元，400张病床，按三级医院的标准进行建设，其中：医疗综合楼39920平方米，后勤综合楼8800平方米。该县中医院迁址新建项目采用“半集中式医疗主街”设计理念，将绿化庭院、绿化平台、广场景观小品贯穿起来，诠释出一种全新的中医院风格。中医院将采用太阳能、地源热泵空调，是郎溪县首家现代化绿色医院。项目完成后，县中医院将成为皖东南及周边地区软硬件均一流的现代化二级甲等综合性中医院。

　　通过网络搜寻，查到郎溪县中医院的建设前后，存在严重腐败现象，并已经处理多人。其中，安徽省省检察院决定以涉嫌受贿罪逮捕陈同义(副处级)。查明，陈同义在担任郎溪县卫生局局长、宣城市招商局副局长期间，利用职务便利，在项目合作、工程建设等方面为他人谋利，收受他人贿赂。安徽省宣城市宣州区

　　人民检察院起诉书详细事件：http://www.ajxxgk.jcy.cn/html/20170324/2/4959823.html

　　安徽省检察院2016年8月29日公布：http://www.ajxxgk.jcy.cn/html/20160829/1/2890279.html

　　2014年国务院印发《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》，明确了政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四大领域34项重要任务，其中政务诚信居四大任务之首。

　　同一个项目，政府解读多种说法，民生项目岂能儿戏?某些地方政府为加速政绩突出，将民生项目巧妙转移，规避风险，以巨额回报为条件，将责任嫁接给投资方，项目建好则为地方政府政绩，关于项目建设中出现的任何不良问题均与地方政府“无关”，如此作为，如何心系百姓?如何能够让百姓信服让国家放心?

　　根据实地了解及大量音视频等材料分析：1、市重点项目是如何演变成为“个人项目”?2、郎溪县中医院新建项目是否不归县政府管辖?3、郎溪县人民政府网关于郎溪县中医院2013至2014年的公布信息为何删除?4、核实谁赋予了院长“特权”。中医院项目建设中所出现的问题，郎溪县人民政府应加强管理措施，积极面对问题，及时解决问题，积极应对项目中出现的弊端。5、应积极协调多方进行审计工作，公平公正公开的原则，早日让农民工兄弟安心放心。6、郎溪县人民政府应加强责任监督监管，严查涉及项目建设中的违规人员，还郎溪县政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法诚信，让民生工程在阳光下进行。

　　延展阅读：

　　关于多家媒体曝光“安徽宣城郎溪中医院拖欠工程款近六年致使农民工流汗流血再流泪”http://www.fzyshcn.com/shyf/2017-04-20/28509.html