史上最大规模环保督查启动一个多月查到啥问题？

　——京津冀及周边地区２８城市环保督查追踪

新华社北京５月１８日电 题：史上最大规模环保督查启动一个多月查到啥问题？——京津冀及周边地区２８城市环保督查追踪

　　新华社“新华视点”记者高敬

　　环保部对京津冀及周边地区２８个城市开展的大气污染防治强化督查已经进行一个多月了。这场将历时一年、共计２５轮次的环保督查，范围广、时间长、力度大，被称为我国环保有史以来国家层面直接组织的最大规模行动。

　　来自环保部的信息显示，督查开展一个多月以来，环保部已经分三批督办了１３９０个突出的环境问题。这一行动目前都查到了哪些问题？

　　２８城市、２５轮、５６００人、为期一年，史上最大规模环保督查启动

　　根据环保部安排，每个城市配督查人员８人，约两周一轮，将用一年时间对２８个城市开展２５轮次强化督查。

　　被督查的２８个城市，是京津冀大气污染传输通道城市——即包括北京，天津，河北省石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸，山西省太原、阳泉、长治、晋城，山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽，河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳。

　　２０１７年是“大气十条”第一阶段的收官之年。按照要求，北京市今年的ＰＭ２．５年均浓度要控制在每立方米６０微克左右。２０１６年，这一数据是每立方米７３微克。同时，“大气十条”配套了非常详细的考核办法，对各地空气质量改善情况进行考核。

　　情况不容乐观。今年一季度，由于气象条件不利、工业生产回暖等因素影响，上述２８个城市优良天数比例平均为４２．８％，同比下降０．７个百分点。重度及以上污染天数比例为２０．７％，同比上升５．１个百分点。其中，ＰＭ２．５平均浓度为每立方米１０３微克，同比上升１２％；ＰＭ１０平均浓度为每立方米１６０微克，同比持平。相比去年同期，可以说空气质量不但没有改善，反而出现了恶化。这对全年空气质量改善的任务形成了非常大的挑战。

　　今年初，环保部启动第一季度空气质量专项督查，已经对京津冀及周边城市开展了一轮地毯式“轰炸”。环保部部长陈吉宁说，督查“推动解决了一批突出环境问题”。

　　从那时候开始，环保部对京津冀及周边区域的督查就形成了“无缝衔接”：一季度专项督查结束没几天，伴随着４月初的一轮重污染天气，环保部开展了应急督查。紧接着，环保部就放出“大招”——出动５６００名环保执法人员对“２＋２６”城市开展为期一年的大气污染防治强化督查。只是因第三批中央环保督察开展，从４月２８日第二轮强化督查开始，天津、山西两省市共５个城市暂停相应轮次督查。

　　督查万余家企业和单位，超六成被查企业存在环保问题

　　从４月初督查组进驻到位，到５月１７日，督查组共督查１１６７４家企业（单位），发现７９０９家企业存在环境问题，约占检查总数的６７．７５％。

　　“新华视点”记者梳理发现，督查暴露出的主要问题如下：

　　——治污设施成摆设。企业治污设施运行不正常，污染物未经处理直接排放。在问题企业中，治污设施不正常运行的有７２４个。如督查组在河北省邯郸市成安县检查发现，这个县的友源新型墙体材料有限公司脱硫设施停运，企业产生的烟气未经脱硫设施处理，全部从窑顶旁路无组织排放。

　　中国政法大学教授王灿发表示，企业环保治理成本较高，一些环保意识不到位的企业会想方设法降低成本。因此，企业治污设施不正常运行，不排除设备原因，但更多的是人为因素导致的。

　　——在线监测数据“再加工”。督查组在检查中发现，１７家企业涉嫌在线监测数据弄虚作假。如，山东省淄博市崇正水泥有限责任公司的烟气采样平台烟道截面积实际为６．０６平方米，在线监测系统参数设置为３．５０平方米，导致上传至监控平台的烟气排放量仅为实际排放量的５７．７６％。上传烟尘、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量，与实际排放量严重不符。

　　——易产生扬尘的物料未密闭或未采取有效覆盖措施，防扬尘措施不完善问题较多。其中，建设工地裸土、企业物料苫盖、市政工程扬尘遗撒等问题比较突出。如督查发现，保定市味群食品科技股份有限公司等３９家企业、菏泽市成武金安热电有限公司等３５家企业存在防扬尘措施不力，无“三防”措施。

　　“散乱污”企业问题仍然突出，漏报瞒报现象较为普遍

　　“散乱污”企业成为目前强化督查中曝出的最集中问题。在前两轮督查发现的７９０９家问题企业中，“散乱污”问题企业有２６９５个。

　　“散乱污”企业一般不符合国家产业政策和当地产业布局规划，没有任何环保治理设施、污染物超标排放，土地、环保、工商、质检等手续不全甚至没有。这类企业一般规模小、数量多、分布散、工艺差，没有进入集中的工业园区，有些在农村甚至山区，基层难以实现有效监管。

　　环保部负责人２月在石家庄督查时，曾去一家石膏粉企业。踏着地上厚厚的石膏粉尘走进去，简陋的车间内，原始的粉磨机器上被厚厚一层锈迹包裹，车间地上更是被大量粉尘覆盖。几个工人称正在进行设备检修，全身上下也落满了白色的粉尘。

　　环保部负责人表示，要下大气力整治“散乱污”企业污染环境问题，依法坚决关停取缔不符合国家产业政策、治理无望的“散乱污”企业。同时，应塑造良好的市场秩序，为好企业腾出发展空间，推动产业转型升级。

　　截至３月底，２８个城市共向环保部提供“散乱污”企业５．６万余家。按照京津冀及周边地区大气污染防治工作方案要求，“散乱污”企业到今年１０月份要全部清理整顿完毕。

　　环保部同时表示，部分城市还存在“散乱污”企业排查不细致、整治力度不够的问题。一些需依法关停取缔的“散乱污”企业违法生产问题突出。

　　环保部要求，各城市在５月底前进一步完善“散乱污”企业底数并上报环保部。从６月份开始，如果强化督查组仍然发现“散乱污”企业排查不彻底、违法生产、新建或擅自恢复生产等问题，要追究相关人员的责任。

　　对查出的问题环保部将进行督办，以推动地方逐一整改。目前，环保部已下发３期督办通知，共督办１３９０个环境问题。第一批督办环境问题９８个，完成整改８３个，完成率８４．６９％。第二批督办环境问题５５４个，完成整改３６７个，完成率为６６．２％。第三批督办的３２７个突出环境问题和４１１个“散乱污”企业问题，各地正在抓紧整改中。环保部近期将派出６个巡查组，对督办问题逐一核查。