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武汉公安对于政协委员“麻将提案”的回复
近日，一则武汉警方回复政协委员提案的消息引发全国关注，提案的内容是打麻将到底“玩多少钱”才会被按赌博予以处罚。武汉市公安局治安管理局给出了明确规定，对参与不满10人，人均赌资不满1000元的打麻将、打扑克等娱乐活动，将不予处罚。北京青年报记者了解到，该提案出自武汉市政协委员、湖北我们律师事务所主任许方辉律师，他于今年2月16日在武汉市政协第十三届一次会议上提出，系全国首例已立案的“麻将政协提案”。
警方回复
人均1000元以下属麻将娱乐
在中国，麻将活动十分普及，流行范围涉及社会各个阶层、各个领域，已经进入到千家万户。打麻将在成为娱乐活动的同时也常被不法分子利用，发展成为聚众赌博等违法犯罪行为。公安部曾有文件规定，“麻将娱乐”在亲属间进行或涉及少量财物的，均不予处罚，但未对“少量财物”进行具体规定。在赌博层面上，《治安管理处罚法》第七十条“参与赌博赌资较大”的认定，也没有全国层面的统一规定。
2017年2月16日，武汉市政协委员许方辉向武汉市政协第十三届一次会议提出《关于以“法治思维”厘清“麻将娱乐”与“麻将赌博”的界限，让武汉市民打麻将不再提心吊胆的建议》的提案。日前，该提案获得武汉警方的回复，回复公开明确了“麻将娱乐”与“麻将赌博”的法律界限，并根据麻将活动中涉及的输赢金额区分不同情形予以裁量和处罚。
按照武汉警方的回复意见，结合相关法律规定，武汉市对于“麻将娱乐”与“麻将赌博”的界限如下：
一、不以营利为目的，亲属之间进行带有财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚。
二、亲属之外的其他人之间进行带有少量财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，参与者不满十人，区分不同情形予以裁量和处罚：
(一)人均赌资不满1000元的，属于“麻将娱乐”，不予处罚;
(二)人均赌资1000以上不满3000元的，处500元以下罚款;
(三)人均赌资3000以上不满5000元的，处5日以下拘留;
(四)人均赌资5000元以上的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上3000元以下罚款。
提案建议
明确“麻将赌博”的法律边界
许方辉为什么要做出这一关于“麻将”的提案?对此，北京青年报记者了解到，关于“麻将娱乐”与“麻将赌博”的区别，执业律师通过对法律条文和相关案件的查询尚能做出分辨，作为普通市民可能并不清楚。
在赌博层面，《治安管理处罚法》第七十条规定：以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处5日以下拘留或者500元以下罚款;情节严重的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上3000元以下罚款。
在带有财物的麻将活动层面，《公安部关于办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知》第九条规定：不以营利为目的，亲属之间进行带有财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚;亲属之外的其他人之间进行带有少量财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚。
至于“少量财物输赢”如何界定，许方辉提出，目前无论国家层面还是地方层面，均无明确的数额规定。打麻将是国人最常见的一种娱乐方式，也是一种特殊的文化现象。但涉及财物的打麻将是娱乐还是赌博，这个问题一直没有固定的答案。不少麻将参与者对此并不了解，主要是因为麻将赌博的认定没有明确统一标准，有的地方至今还没有具体认定标准。
许方辉认为很有必要提请有关部门划清“麻将娱乐”和“麻将赌博”的法律边界，这就是“麻将提案”的由来。
律师解读
具体标准或可“因地制宜”
针对武汉警方的回复，不少市民对赌资的金额界定表示认可，但对赌资本身如何界定表示疑惑。比如，打麻将的人口袋里装了数万元，甚至装有上万元的钱包放在麻将桌抽屉内，但实际参与输赢的金额是在数十元或者上百元，那口袋里的钱、钱包内的钱是否会被认定为赌资呢?
对此，有律师表示，赌资是指“用作赌注的款物、换取筹码的款物和通过赌博赢取的款物”，一般可以理解为放在牌桌上或者牌桌抽屉内的钱。根据武汉警方的回复，当地市民在麻将活动中财物输赢人均不满一千元可认定为麻将娱乐。办案人员在现场会分别对打麻将的人调查核实打牌的大小、每个人的输赢情况等，以综合判定赌资数额，以及是否属于赌博。
北京京都律师事务所常莎律师称，武汉警方的回复，设定赌资1000元以下属娱乐行为的标准是合理的。“建议各地制定具体数额标准时，可参考当地大多数麻友目前娱乐财物输赢的实际标准。老百姓生活和娱乐水平逐年提升，具体标准或可适当放宽留有空间。”
武汉市对于“麻将娱乐”与“麻将赌博”的界限如下：
一、不以营利为目的，亲属之间进行带有财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚。
二、亲属之外的其他人之间进行带有少量财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，参与者不满十人，区分不同情形予以裁量和处罚：
(一)人均赌资不满1000元的，属于“麻将娱乐”，不予处罚;
(二)人均赌资1000以上不满3000元的，处500元以下罚款;
(三)人均赌资3000以上不满5000元的，处5日以下拘留;
(四)人均赌资5000元以上的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上3000元以下罚款。
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如何认定“赌资较大”、“情节严重” 各地标准不同
《治安管理处罚法》第七十条规定：“参与赌博赌资较大的，处5日以下拘留或者五百元以下罚款;情节严重的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上3000元以下罚款。”《治安处罚法》中关于“赌资较大”的认定国家并未有统一的规定，而是授权各地自行制定的一些规章制度，关于麻将赌资的数额界定，北青报记者查询公开资料发现，在金额上，部分地区已经存在公开的认定标准，因经济水平等差异，各地规定不一致。
北京市根据《北京市治安管理行政处罚裁量基准(2017年版)》规定，参与赌博，个人赌资1500元以上，或者共同参赌财物合计6000元以上，属情节严重。
上海市根据《上海市公安局治安管理处罚裁量标准(试行)》规定，个人赌资在人民币100元以上的，属赌资较大。
河北省根据《河北省公安机关治安管理处罚裁量标准》规定，赌资较大，是指个人赌资在200元以上。
吉林省根据《关于办理赌博违法案件裁量标准的指导意见》，把“赌资较大”定位于：个人平均赌资数额在500元以上不满2000元的，或者现场收缴赌资总数额在2000元以上不满8000元的。
山东省根据《山东省公安厅实施治安管理处罚法细化标准(试行)》规定，“参与赌博赌资较大”是指人均参赌金额在100元以上或者当场赌资在400元以上。
河南省根据《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》规定，人均参赌金额在200元以上或者当场赌资在800元以上的，构成情节严重。
深圳根据《深圳市公安局治安管理处罚裁量基准(试行)》规定，个人赌资在1000元以上的，可以认定为“情节严重”。(记者 张香梅 实习记者 张聪)