江苏丰县医院二期项目未批先建 整改后处罚成谜

　　江苏丰县人民医院的二期工程正在如火如荼地建设，施工现场的塔吊和各种施工设施完备，项目门口一行红色大字“江苏江中集团有限公司”格外醒目。然而，谁能料到开工建设之初，如此大的工程项目竟然未获得规划、施工许可审批手续，却在擅自开工建设。

　　据了解，此前该工程发布招标公告，施工地点位于该县经济开发区，合同估算价为22000万元，建筑面积约91167平米;其中包括医技部、外科住院楼框架22层约47711平方米，门诊部、内科住院楼框架12层约32360平方米，地下人防工程框架1层约11096平方米。

　　根据该工程发布的公告称，丰县人民医院二期工程获得丰县发展改革与经济委员会批准建设，工程所需资金来源是自筹，且资金已经落实。

　　记者调查获悉，该项目开工前尚未办理建设工程规划许可证和建设工程施工许可证。

　　随后，记者在一份文件上看到，中共江苏省委巡视组对丰县巡视之后发现，该院二期工程根本没有相关手续，于是向中共丰县县委进行了意见反馈，该县县委办公室立即下发(2015)号《整改工作通知》。按照该通知要求，要在全县范围内进行一场在建工程进行大排查，对未取得施工许可证等建设手续擅自开工的项目立即停工、加强监管、坚决依法查处等。而整改名录里，丰县人民医院二期工程赫然在列，丰县住房 和城乡建设局责令该项目停工并下发停工通知书，后该项目依法补办了相关手续。

　　而知情人士称，在补办相关手续期间，该二期工程并未完全停工，而属于“且办且建设”。而该说法并未得到相关单位的认可。

　　国家住建部2014年6月25日颁发的《建筑工程施工许可管理办法》第四条之规定，对建设单位处合同价款1%以上2%以下罚款，对施工单位处3万元以下罚;并作出不良记录进行通报。而且，按照住建部《建筑市场诚信行为信息管理办法》等相关法律、法规之规定，对未办理施工许可证而擅自开工的施工企业、监理企业构成不良记录行为的要在建设系统相关网站上公布，并限制其在一定期限内禁止招标……对于这些惩罚措施，知情人士称，在该工程项目相关手续补办成功之后，应该必须实施的处罚，而事实上只流于形式和口头，并未真正执行，同样也未见住建部门的公布。

　　据悉，该工程承建单位为“江苏江中集团”。据网上公开的资料显示，该集团成立于1998年，是具有国家特级企业资质的建筑施工单位，建筑行业的领跑者，注册资本金12318万元。其业务涉及范围，遍布全国各个省份的各线城市。

　　采访中，熟悉该项目的一知情人士告诉记者，如此大的项目未批先建，已严重违反我国法律、法规之规定，整改后，依然不按照法律规定处罚，欲盖弥彰，真是令人费解。

　　为此，记者采访该工程的建设主管部门，是否对施工、监理等单位作出处罚，至记者发稿时，未见任何回复。

　　该事件，本报将继续予以关注。(记者 周勤杉 )