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江苏一乡镇财政所长提出方案，乡党委书记向乡长告知实情，乡长签字同意，会计明知公款私存为他人揽储并实际操作;该乡党委书记出国用公款购买了大量礼品，当众送与了相关领导、同事、下级干部。
近日，沭阳县北丁集乡原党委书记马涛挪用公款、贪污案二审在江苏宿迁中级人民法院开庭。
马涛的辩护律师刘博今接受采访时表示，公款私存不应该算是挪用公款。
帮人揽储被判挪用公款
2017年3月16日，经江苏省沭阳县人民检察院提起公诉，江苏省沭阳县人民法院以被告人马涛犯挪用公款罪、贪污罪，判处有期徒刑5年。
法院认定，2010年3月，时任沭阳县北丁集乡党委书记的被告人马涛，与该乡财政所所长齐仁敬(另案处理)合谋，以乡政府支持企业发展名义，安排企业老板仲和平向乡财政出具500万元的借条，实际将500万元存到齐仁敬在沭阳东吴村镇银行开设的个人账户中，用于帮助在该银行工作的被告人马涛的外甥李跃文完成存款任务，后于2011年上半年归还。马涛分别于2010年7月到新加坡学习和2011年9月到美国学习，两次出国学习前，在相关学习费用已缴纳的情况下，安排齐仁敬分别准备公款4万元和5万元用于国外学习期间购物，回国后被告人马涛未归还上述款项，后齐仁敬虚列其他开支发票予以报销。另有宿迁市干部培训中心出具的情况说明、侦査机关提取的银行卡交易明细等。被告人马涛作为乡镇党委书记，安排财政所长齐仁敬为其准备国外学习期间个人消费费用，其知道或应当知道齐仁敬为其准备的钱系单位公款，回国后从未归还，也未提及报销事宜，其提出的9万元用于购买礼品送领导和同事的辩解及辩护人意见不予采纳。
区法院审理7个月
马涛的家属告诉记者，马涛于2015年2月6日被刑事拘留，同年2月17日被逮捕，
同年8月27日被公诉至法院。后公诉机关两次提出延期审理。宿城区法院于2016年5月4日恢复审理(有恢复审理决定书一份)，于2016年12月12日开庭宣判，并送达一审判决书，判决书上时间是2016年12月9日，在未考虑新证的前提下，区院于2016年12月9日作出一审判决，定罪马涛挪用公款500万元。此时从区院恢复审理算起，历时七个月零5天。
马涛的家属表示，一审的宿城区法院在2016年5月4日恢复审理后，很快作出审判意见，在5月10号左右将卷宗及区法院的审判意见报宿迁市中院审批。宿迁中院接到请示后，迟迟没有给出结论，快三个月时，家属托人打听，中院说审委会已开过，要报省高院审批。后来仍迟迟未报，再托人打听，中院说电脑坏了，要重新补电子材料，补好后上报。历经三个多月后，至8月中旬左右，宿迁市中院才提出审理意见，向江苏省高院报批。
2016年9月底，恢复审理快5个月时，家属以一审期限已满为由向区院提出取保候审，区院以卷宗全部移交上级法院，他们没办法受理为由，拒绝取保候审，并说报批的案子，法院内部不考核时限问题，不受法定一审时间的限制。还说市里说过了，这个案子在未回来之前，任何人不能动。
大概11月下旬左右，省高院才层层下达批示。11月30日，宿城区法院对我们提交的新证据召集区检察院和律师进行了质证，检察官和法官都说我们的证据没有提供方东吴银行盖章，律师解释说银行表示只有公检法纪去调取时才盖章，并申请区院依法调取，区院未调取。
律师意见
公款私存不应该算是挪用公款
近日，宿迁市中级人民法院开庭进行了二审。
关于挪用公款罪部分刘博今律师经过调查认为，马涛想帮助东吴村镇银行揽储，于是齐仁敬提出方案，即由于乡财政不得再开立账户，只能以其个人名义开立账户，将财政款打入其东吴村镇银行账户，来完成揽储任务，但是必须假借食用菌借款为名，马涛认可。并将实情告知乡长王建。
此次，齐仁敬准备借款条让仲和平填写，借款数额及用途，王建乡长签字同意;仲和平签字;齐仁敬签字同意;被告马涛，由于并没有职权，因此借款条上没有其签字。
另外，齐仁敬把公款私存任务交给财政所会计，赵永艳将款项存在了齐仁敬账户;齐仁敬告诉了赵永艳(第一次笔录第3页)为了银行完成揽储任务。因此，这500万元存在齐仁敬账户是会计实际操作。
因此，刘博今认为，公款私存的目的是为他人完成揽储任务。提出方案的是所长齐仁敬，马涛向乡长告知实情，乡长签字同意，仲和平知道全部实情并配合，会计明知公款私存为他人揽储并实际操作。
并非一审判决所认定的二人共谋，并实施挪用公款;而是书记马涛、乡长王建、财政所所长齐仁敬、食用菌老板仲和平、财政所会计赵永艳，共同实施完成。
刘博今还表示，一审认定乡长王建批准同意的是将500万借给仲和平资金周转不符合常理。其一、500万元是北丁集乡绝大部分存款，将款项借给一个民营企业是严重违法的;其二、乡长王建并没有看到仲和平的食用菌公司的财务财产信用评估报告，并且也不去了解是否有偿还能力，就签字同意出借，绝对是不可能的;其三、王建签署同意借款条上签字的时候，没有正式合同没有利息，没有违约金、没有财产担保或抵押。其欣然签字说明他知道这500万不是真的打入“仲和平的食用菌公司”。
因此、一审法院认定王建并不知道公款私存，不符合常理。
综上律师认为，公款私存为他人揽储，并不是马涛与齐仁敬的二人行为，而是北丁集乡财政乡长、财政所所长、财政会计、食用菌仲和平和马涛的共同合意，乡长签字同意、财政所所长同意并提供账户、仲和平配合、赵永艳会计实际操作。
刘博今还表示，马涛外甥完成了50万的揽储任务;齐仁敬也为他人完成了部分揽储任务，期间利息据为己有，上述行为，在案发时已经纠正，并未造成严重损失，反而为乡镇企业批准取得贷款创造了条件。并且，马涛在案发前主动向有关纪检部分交代了上述事实。应认定犯罪情节轻微，免于刑事处罚为宜。
关于贪污犯罪部分，刘博今认为，马涛主观上没有非法将公共财物据为己有的目的。有确凿证据证明，马涛用公款购买了大量礼品，当众送与了相关领导、同事、下级干部。虽然败坏了党风，但依照贪污罪衡量，还是欠缺了主观要件。
在客观上，马涛没有利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。马涛所获取的9万元，是乡财政支付，乡长签字，财政所所长找发票报销等行为，完全是公开的，乡长、财政所所长、会计和马涛共同实施的，不存在骗取、侵吞、窃取的行为。马涛的行为，应当受到党纪处罚，但是依照贪污罪的四大要素，衡量还是缺乏主客观要件。
马涛的家属认为，因为慰问领导是为了协调工作，慰问职工是为了鼓励干劲。基层官员难得被安排出国一次，买点国外的纪念品(有刷卡流水无发票)慰问领导、职工是情理之中的事。当时(2009-2010年)，官场上送礼蔚然成风，县委县政府、法院、检察院、纪委，哪个单位不积极对上争取、协调关系，不为本单位职工谋福利?为的是创造良好的工作环境，争取工作主动权。县委县政府、法院、检察院、纪委，他们领导送出去的东西，如果调查起来，收受人也不会承认的。
刘博今律师接受采访时还表示，在马涛涉嫌贪污、挪用公款一案的法庭人员组成中，审判长陈以强系在马涛双规前就介入此案，并给出定论，现在又做马涛案二审的审判长，明显不妥。
律师认为， 二审法庭未将开庭审理的合议庭成员提前几天告知马涛的律师，只通知了开庭时间和地点，律师不知前因，开庭时未及时申请回避，可见审判长陈以强作为与本案有厉害关系，可能影响公正处理案件。(文/陈华)
