安徽招标黑洞：“QQ车”卖出奥迪价 政府损失百万元

　　安徽省淮北市大学城一建设项目采购电梯，经过两次招标，某些单位变相并竭尽全力进行高价招标欲达到其目的，200万元的产品最后形成近400万元的价格。行内人士对此评价说，这是招投标黑洞典型，他们戏称：“QQ车”卖出奥迪价，政府将损失百万元以上。

　　事件回顾：被疑策划高价采购

　　今年5月份，淮北市“东部新城大学生综合服务中心(创客驿站)电梯采购项目”进行第一次招标，招标最高限价436万元。该次开标结果显示4名预中标候选人的报价分别为：第一名251万元、第二名240万元、第三名385万元、第四名398.25万元。前两名与后两名企业的报价相差150万元。

　　按照有关规定，在没有异议或异议不成立的情况下，第一名候选人中标，政府节省了近200万元的财政支出。但接下来发生的事情与之相反，投诉人反映：“某些人竭力要达到高价招标不可告人的目的，策划、用尽一切非法手段，否定了第一招标，进行重新招标”。

　　第一次开标结果刚出来，第三名投诉前两名，有关部门对投诉开展调查。先是业主，即采购方政府城投企业请求评标复议，评标专家做出书面复议结论，认定前两名企业满足招标文件要求。然后，招投标主管机构淮北市公共资源交易管理监督办公室(简称公管办)要求各方配合，对招标结果进行再次复议，结果显示：“2016年9月13日，市公管办就投诉内容组织原评标委员会进行复议，复议结论：‘经再次核对，确认上次复议结果合理准确’”。最后，令人意想不到的是，公管办作出《电梯采购项目投诉处理意见书》，撤销第一、第二名投标企业预中标候选人资格，依据却是“纪委约谈评标专家问话笔录”。

　　经查阅，之前有媒体报道：

　　10月17日，第一名预中标候选人向淮北市人民政府提起行政复议申请，请求撤销“市公管办”做出的《电梯采购项目投诉处理意见书》。

　　11月1日，淮北市人民政府行政复议办公室作出的《停止执行具体行政行为通知书》发给“市公管办”称，复议申请依法予以受理，根据《国家复议法》规定，要求“市公管办”停止具体行政行为的执行。

　　同日，淮北市公共资源交易网却发布《二次招标》公告，“报名时间：2016年11月 2日8时至2016年11月7日下午17:30时”。

　　律师向有关部门紧急反映上述情况，得到有关领导重视。

　　11月4日，淮北市公共资源交易网再次发布暂停招标公告，“二次招标因故暂停招标，恢复招标时间另行通知。”

　　11月14日，淮北市人民政府《行政复议决定书》发出，称：“被申请人(市公管办)根据项目评标委员会五位专家的问话笔录作出的取消申请人预中标资格的具体行政行为，无法律依据”、决定撤销“市公管办”作出的《投诉处理意见书》。

　　11月14日，即市政府《行政复议决定书》发出当日，淮北市公共资源交易网再次发出《二次招标》公告称，于2016年11月15日恢复招标，招标最高限价仍然为436万元，“报名时间为：2016年11月15日至2016年11月19日”、“开标时间： 2016年12月5日9时00分”。淮北市政府的《行政复议决定书》没有发挥任何效力，“市公管办”大力推动的重新招标“正常”进行……

　　行内人士透露，本次招标文件要求的该项目质量顶级国际一线八大品牌电梯“三菱、日立、通力、东芝、华升富士达、迅达、奥的斯”实际成本只是180万元左右。

　　最新进展：“QQ车”卖出奥迪价 政府损失百万元

　　12月5日，第二次开标，7家企业参与，仅2家企业资格获得通过。

　　12月6日，淮北市公共资源交易网发布中标公告。第一次开标中的第三名本次中标，中标价格385万元，与第一次开标的第一名报价相差134万元。

　　12月7日，相关企业向有关部门、包括招标代理机构提出异议和投诉，他们认为这次重新招标严重违法法律、法规。比如，在有效投标人不足3家，没有形成充分的竞争，不能进行评标，只能以废标或流标处理，严重违反《政府采购法》、《招投标法》、《七部委12号令》的法律相关规定，公然违法公示高价中标的结果。

　　本次投诉人根据二次违法招标开标情况，提出如下疑问和投诉：

　　二次招标继续设置非法条件，排斥潜在投标人，为围标量身定制。违法要求“制造商国、内外有20年以上生产历史，”否则就不能参加本次投标。某企业国外有百年以上生产历史，国内(营业执照)生产历史距离开标只有21天就满20年生产历史，被拒投标报名门外;违法要求投标人递交投标文件必须携带法人代表身份证原件，外籍法人能把身份证随意拿到一个地方且多日?违法要求“代理商必须具有满足本项目电梯安装维修改造级的资质和淮北市质量监督局维修备案证明。”本工程此次电梯招标所涉及的工程内容：“只是全新电梯设备采购及安装、最多只能涉及电梯的售后维修”，电梯的型号、参数、规格、技术标准、尺寸均在出厂前量身定做完毕，根本涉及不到电梯的改造内容。《安徽省公共资源交易平台服务管理细则》明确规定，通过设置注册登记、设立分支机构、违法要求企业法定代表人到场办理相关手续等均为禁止行为。

　　二次招标投标人报价和质量情况，存在巨大疑问。二次招标开标时共计7家企业参与，多为二线以下品牌电梯，现场开标投标报价均一致接近400万元。原第一次开标，前两名报价分别为国际一线品牌251万元、240万元。“某些人为了操纵高价围标，非法设置招投标准入条件，限制国际一线品牌制造商参加投标，限制其他潜在代理商参加本次投标”。“质量标准由质量顶级的国际一线品牌电梯，降低至二线以下杂牌电梯，价格还高出134万元!QQ车卖的比奥迪车还贵”，行业内人士说太荒唐离谱了。

　　操纵高价围标、窜通招投标有证据。从本次招标设置的苛刻条件看，招标文件设置的投标人资质、评分标准、法定代表人身份证明原件等，均明显存在“设置苛刻条件，排斥潜在投标人”，为量身定制围标打下“合法”基础，其实质是大前提违法，其结果必然违法。从投标单位提供的资质和业绩条件看，本次投标的企业共7家，其中有5家因“提供的资质证书未加盖公司印章”为由废标，取消评标资格，没有进行打分，只对另外剩下的两家进行打分评标。更为蹊跷的是，这5家被取消的单位在评委“质疑栏”中，基本上都以“情况属实”作为回应，而不是积极提供原件证明其具备相应资质，或者积极上网查询进行抗辩，这些涉及行政许可的批文或者证书，通过官方网站均能查询到是否具备相应的资质，可见该5家与剩余2家投标单位也存在窜通投标的事实。从评委取消五家投标人评分资格看，本次招标共计7家参与，有5家被取消打分资格废标，剩余2家参与评标。“聪明的谋划者万万没有想到，这样的评标过程和评标结果恰恰触碰到招投标的大忌，即有效投标人不满3家、没有形成充分的竞争，不能进行评标，只能以废标或流标处理。《政府采购法》、《招投标法》、《七部委12号令》等对此原则性规定均有明确规定。”

　　12月7日，本次投诉人向淮北市纪检委递交实名举报：“为维护我公司合法权益，为维护国家利益不受损失，现恳请中共淮北市纪律检查委员会、淮北市监察局，从避免给国家造成约200万元的经济损失前提下，对此次非法的招标活动予以制止，对上述违纪违法行为进行查处，追究操纵、窜通招投标当事人的法律责任，该移送司法机关的予以移送追究，严厉打击以权谋私，损害国家利益的违法犯罪行为。”

　　近日，中共安徽省委第七巡视组对池州市进行了巡视反馈，反馈意见指出了池州市政府投资项目和政府采购项目招投标存在着“应管未管、应进未进、应招未招”问题。该市在认真整改巡视反馈指出的具体问题的同时，举一反三，对全市2013年以来所有50万元以上的政府性投资工程项目进行了全面清理和整顿，包括“决算价超中标价过高”等问题，全市共查出存在违规问题的项目66个。全市共有31人被诫勉谈话;22人受到党政纪处分，其中县处级干部3人，乡科级干部9人，移送司法机关2人。

　　中共安徽省委书记李锦斌于《中国纪检监察报》撰文指出：强化追责问责，积极推动“两个责任”落地见效。督促各级纪委(纪检组)积极履行监督责任。始终聚焦主业主责，充分运用监督执纪“四种形态”，坚持正风肃纪力度不减、节奏不变，拔“烂树”、治“病树”、护“森林”，坚决维护党的纪律的权威性和严肃性。