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4月21日，为促进北京市共享自行车规范、协调和可持续发展，倡导绿色出行，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《北京市非机动车管理办法》和国家有关部委的要求，北京市交通委员会会同相关部门，在广泛调查研究的基础上，结合北京市实际，制定了《北京市鼓励规范发展共享自行车的指导意见(试行)》。
《指导意见》对共享单车GPS定位、信用体系、及时回收废弃车辆、12岁以下儿童禁止骑行等都有严格规定。尤其在确保承租人资金安全方面，做了明文规定：保障承租人资金安全。收取押金的，企业须在本市开立资金专用账户;公示押金退还时限，及时退还承租人资金;中国人民银行营业管理部加强对企业资金专用账户管理，防控承租人自己风险。
针对北京市今天下午发布的《鼓励规范发展共享自行车的指导意见(试行)》》，摩拜第一时间回应称其是“行业内最早一家实现押金安全监管的企业，可以100%确保全体用户押 金安全。”有趣的是，面对媒体监督摩拜就曾做过类似表态，然而用户投诉却在增多。
事实上，对于共享单车押金问题的担忧由来已久。共享单车数以亿计的押金，在不少人看来如今已成一笔“糊涂账”。以摩拜单车为例，目前投放单车近百万辆，但注册用户已达数千万量级，哪怕只有1000万用户押金长期存放，总数就接近30亿元。
此前，央视曾报道，有用户反映押金充进去容易退起来难，在一充一退的时间差里，共享单车平台，会用这笔庞大的资金做什么呢，又是否在监管的灰色地带?押金到底由谁在管理，收益情况如何，被不断质疑。
摩拜单车方面曾表示，目前中国法律法规尚未针对共享单车押金作出具体规定。但该公司会“严格依照法律法规开展业务，并以高于行业水平的最高标准，严格监管、100%确保用户押金的安全。”
然而，事实并非如此。据统计，过去一年，21CN聚投诉接到移动出行投诉4884件，比去年增加8.5倍，投诉解决率仅有17%。充值陷阱、押金难退首当其冲。
“交了299元押金，注册不了，押金退不回来，还显示没有交押金。”奚先生在尝试注册摩拜单车APP后，这样抱怨道。奚先生提供的资料显示，他于2017年2月27日通过微信支付缴纳了摩拜单车的押金共计299元，然而其APP中显示未缴纳押金。
程先生遇到了类似的事情。2017年1月30日，他通过支付宝支付摩拜单车用车押金299元，但一直没有到账。随后他联系客服电话，一直无法接通。
最早的一个投诉发生于2017年1月3日，至今已超过70天，但涉事平台方尚未回复。所有的问题，都指向用户的预付和押金。然而对于这个问题，摩拜公司始终讳莫如深。
有观点指出，“共享单车一对多的押金模式，已具备金融属性，并且是加了杠杆的金融，一旦管理不善造成金融风险，就可能引发消费纠纷，也不利于社会稳定。”
从法律角度看，单纯的质押需要一对一模式，也就是消费者交出一份押金，必须占有一份资产，实现一手交钱、一手交货，如同人们日常房屋租赁，交纳押金就有了房屋使用权，退还房屋就能获得押金。共享单车则不同，消费者不可能每次使用完单车都把押金退出来，下次使用再把押金充进去，而必然是使用期间押金要在单车企业那里长久存放。
这种经营模式下，共享单车不再是一个租赁物对应一份押金，而成为一个账户对应一份押金，使本来一对一的传统租赁，变成了一对多的押金共享，产生了金融属性，并且是加了杠杆的金融，从而存在出现金融风险的可能。
